為了保障事情或工作順利、圓滿進行，時常需要預先開展方案準備工作，方案是從目的、要求、方式、方法、進度等都部署具體、周密，并有很強可操作性的計劃。我們應該怎么制定方案呢？下面是小編為大家收集的債務風險化解方案，僅供參考，歡迎大家閱讀。
為深入推進風險防范排查化解工作，切實保障人民群眾健康權(quán)益，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于加強全市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險防控工作的通知》（連政辦傳〔20xx〕50號）文件精神，制定我縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險防范化解工作實施方案。
切實提高政治站位，從樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的政治高度，正確看待和評估當前醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險防范形勢，充分認清做好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重大風險防范化解的極端重要性，時刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦，進一步強化紅線意識和底線思維，以高度負責的政治責任感和歷史使命感，抓緊抓好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域防范化解重大風險工作，切實保障人民群眾生命健康，維護社會大局穩(wěn)定。
各有關(guān)單位要樹立鮮明的問題導向和強烈的“答卷”意識，努力將各類風險隱患防范于未然、化解于無形。
（一）全力保障醫(yī)療安全。醫(yī)療質(zhì)量安全是診療活動的主線，是保證患者安全的底線，是依法執(zhí)業(yè)的紅線。全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作量大，醫(yī)護人員負擔重，極易發(fā)生醫(yī)療質(zhì)量安全事故。特別是醫(yī)院感染管理、醫(yī)療廢物管理、血液相關(guān)安全管理，環(huán)節(jié)多、隱患多。要健全完善醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度，強化醫(yī)院感染預防控制和血液采集、運輸、保存、使用管理，確保醫(yī)療安全。
（二）嚴密防控公共衛(wèi)生領(lǐng)域風險。要全面落實好疫苗監(jiān)管責任和制度措施，加強預防接種安全管理，嚴格執(zhí)行“三查七對”等規(guī)章制度，確保疫苗儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)安全可控。要嚴控各類傳染病，一旦發(fā)生呼吸道傳染病、腸道傳染病、血液傳播類傳染病、人畜共患傳染病、不明原因疾病等群體性暴發(fā)疫情，要及時啟動應急預案，做好病例救治和隔離、檢測、感染控制、疫情處置等工作。要強化職業(yè)健康安全管理，全面掌握本地區(qū)企業(yè)主體責任落實情況，徹底排查產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)的職業(yè)病危害現(xiàn)狀，督促用工單位落實職業(yè)病防控制度、完善防控設施設備，防止發(fā)生職業(yè)病危害群體的事件。
（三）堅決防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域風險。要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，全力抓好醫(yī)療衛(wèi)生單位的安全生產(chǎn)工作。要結(jié)合夏季高溫、用電高峰等特點，深入開展消防安全排查整治，消除各類火災隱患。要加強對醫(yī)院建筑、車輛、電梯等重點設施和危險化學品等重點物品的管理，嚴防非醫(yī)療因素引起的意外事件發(fā)生。要切實加強后勤管理，保障食堂食品安全，嚴防食物中毒事件發(fā)生。
（四）統(tǒng)籌抓好其他風險防控工作。要高度重視健康信息數(shù)據(jù)安全，按照“誰收集誰負責、誰使用誰負責、誰運維誰負責”的原則，切實做好信息數(shù)據(jù)安全保障工作。要積極做好信訪維穩(wěn)工作，突出抓好“失獨家庭”人群，落細落實各項扶助政策，防止發(fā)生集體赴省進京上訪等事件。要加強醫(yī)療糾紛預防，依法處置醫(yī)療糾紛，保持對涉醫(yī)違法犯罪嚴打高壓態(tài)勢，對傷醫(yī)、鬧醫(yī)、辱醫(yī)行為快速處置。要深入開展廉政風險防控，壓實黨風廉政建設主體責任，組織開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，防止發(fā)生收受回扣等賄賂案件。要抓好公立醫(yī)院債務化解、醫(yī)療機構(gòu)編外人員管理等工作，保障醫(yī)療衛(wèi)生秩序穩(wěn)定。
（一）風險排查階段（7月31日前完成）。圍繞上述醫(yī)療、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點，對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的各個領(lǐng)域、各個科室、各個流程和各個崗位，全面深入開展拉網(wǎng)式排查，查實查準存在的各類風險隱患和突出問題。在此基礎上，每個醫(yī)療衛(wèi)生單位都要制定風險防范化解工作方案，列出問題清單，提出整改措施，明確具體責任人，排出整改時間表。
（二）整改落實階段（8月31日前完成）。對排查出來的問題，切實加大整改力度，邊查邊改、即知即改、分類整改。對能馬上整改的問題立即采取措施，及時整改到位；對一時無法整改到位的，要制定詳細整改方案，明確整改措施、時間進度，確保今年8月底前，各項整改工作全部落實到位。要嚴防死守，徹底杜絕發(fā)生各類重大責任事故。
（三）總結(jié)提升階段（9月1日以后）。對全縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險防范化解工作進行全面總結(jié)，形成總結(jié)性材料上報市政府。同時，進一步完善制度規(guī)范，構(gòu)建科學的制度體系，堵住監(jiān)管漏洞。著力完善風險防控機制，包括風險研判、風險評估、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、防控責任落實等各個方面，不斷提升風險防范化解能力。
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險防范化解工作是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作，要以對黨的事業(yè)和人民高度負責的態(tài)度，打好主動仗，堅決守住全縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的安全穩(wěn)定底線。
（一）強化組織領(lǐng)導。要將防范化解重大風險工作作為一項重大政治任務抓緊抓實?？h政府成立由分管負責同志任組長、縣衛(wèi)健委主要負責同志任副組長、各有關(guān)單位分管負責同志為成員的縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險防范化解工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進全縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域風險防范化解工作。縣衛(wèi)健部門嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責任，主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任。全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位要嚴格落實主體責任，履行好工作職責。
（二）強化督導檢查?？h政府將組織相關(guān)部門和專家，不定期地組織對全縣各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)風險隱患整改情況進行全覆蓋式督導，做到無死角、無遺漏，確保各項措施不折不扣落實到位、各類風險隱患排查化解到位。對官僚主義不作為、形式主義走過場的將在全縣通報，對未按規(guī)定開展排查和整改導致責任事件發(fā)生的，依法依規(guī)從嚴追究責任。
（三）強化突發(fā)事件應對能力。要切實增強突發(fā)事件應對能力和引導處置網(wǎng)絡輿情能力，一旦發(fā)生責任事故，第一時間上報、第一時間處置，邊處置、邊匯報，以便縣委、縣政府及時了解情況、加強指導，并適時發(fā)出正面聲音、權(quán)威聲音，防止個別事件通過自媒體持續(xù)放大。要完善應急預案，盡最大努力把事態(tài)消除在萌芽狀態(tài)，切實維護社會穩(wěn)定大局。
為貫徹落實中央、省和黃岡市委、市政府關(guān)于堅決打贏打好三大攻堅戰(zhàn)的決策部署，切實加強政府債務管理，有效防范和化解政府債務風險，根據(jù)《省人民政府關(guān)于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務風險的實施意見》（鄂政發(fā)〔20xx〕38號）、《湖北省防范化解政府債務風險攻堅戰(zhàn)工作方案》和《黃岡市防范化解政府債務風險攻堅戰(zhàn)工作方案》要求，結(jié)合武穴實際，制訂本實施方案。
全面摸清政府債務底數(shù)，準確把握債務性質(zhì)、分類，摸清融資平臺公司等國有企業(yè)償債能力；政府債務規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。舉債方式規(guī)范、期限結(jié)構(gòu)合理、債務風險可控；分類化解債務方案切實可行，債務風險得到緩釋；債務管理各項機制進一步完善，徹底遏制違法違規(guī)舉債行為。
總體目標分三步走：一是到20xx年底前，全面摸清存量債務規(guī)模，政府舉債融資行為有效規(guī)范，防范化解政府債務風險工作機制基本建立；20xx年7月4日前全面完成債務清理工作；20xx年8月底前，各平臺公司、事業(yè)單位完成本單位防范化解債務風險的具體工作方案和中長期償債規(guī)劃；20xx年9月底前，完成債務專項審計工作；20xx年12月底前，融資平臺公司完成轉(zhuǎn)型工作，建立債務風險評估、預警機制，將防范化解政府債務風險管理工作納入年度黨政領(lǐng)導班子目標考核管理。二是到20xx年底前，政府債務規(guī)模合理適度，融資平臺公司等國有企業(yè)、有關(guān)事業(yè)單位債務增量得到有效控制，隱性債務得到有效遏制。三是到20xx年底前，政府債務率保持在預警線內(nèi)，政府隱性債務存量逐步化解，債務管理長效機制全面建立。
（一）全面摸清債務底數(shù)
1.突出問題。融資平臺公司等國有企業(yè)隱性債務數(shù)額較大、底數(shù)不實、償債責任不明；債務數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測不到位；政府資產(chǎn)負債情況不清。
2.工作目標。摸清政府債務規(guī)模、結(jié)構(gòu)；實現(xiàn)對債務的動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計分析；準確掌握政府資產(chǎn)負債情況。
3.具體措施。一是進一步摸清債務底數(shù)。在前期初步摸底的基礎上，進一步查缺補漏，并逐筆登記債務信息，把債務數(shù)據(jù)摸底工作做實做細。清理建設項目及土地等可償債資產(chǎn)情況，厘清債務與資產(chǎn)的對應關(guān)系。對20xx年1月1日后融資平臺舉借的債務組織自查自糾，對存在的問題按政策整改到位。全面清理工作于20xx年7月4日前完成，報市政府審定后報省財政廳。
債務統(tǒng)計具體范圍包括，截至20xx年12月31日，納入財政部債務系統(tǒng)的政府債務，政府和社會資本合作（PPP）項目等涉及的以后年度財政支出責任（以下簡稱“財政支出責任”），武穴市城發(fā)集團、武穴市國投房地產(chǎn)投資有限公司等市級各融資平臺公司（以下簡稱“市級各融資平臺公司”）等國有企業(yè)債務，醫(yī)院、學校等事業(yè)單位債務。二是完善統(tǒng)計報告制度。對各類債務增減變化情況，適時動態(tài)調(diào)整，按季度分類匯總市本級、鎮(zhèn)處數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。編制權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告，全面反映政府資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本等情況。三是開展專項審計。市審計局組織對各類債務情況進行專項審計，審計結(jié)果向市政府報告。專項審計工作于20xx年9月25日前完成。
（二）穩(wěn)妥化解存量債務
1.突出問題。償債責任落實不夠；融資平臺公司等國有企業(yè)債務化解工作規(guī)劃不具體，償債資金不落實；債務項目資產(chǎn)管理和償債資金統(tǒng)籌不到位等現(xiàn)象。
2.工作目標。納入債務系統(tǒng)的政府債務按期足額償還，財政支出責任按期履約支付；融資平臺公司等國有企業(yè)存量債務按期足額兌付，3年內(nèi)明顯下降，中長期債務償還有穩(wěn)定可預期的資金來源；事業(yè)單位債務穩(wěn)步化解。
3.具體措施。
（1）明確責任主體。市級債務風險防范化解工作按照“誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還”的原則，由分管市領(lǐng)導督辦，具體主管部門和舉借債務的企事業(yè)單位負責落實。市級債務風險防控的重點是市級各融資平臺公司，每個公司應制定本企業(yè)防范化解債務風險的具體工作方案，提出風險防控和債務化解措施責任清單，明確償債資金來源和時限等。公司要對存量債務按照債務類型、到期時限、項目類型逐項分析，棚戶區(qū)改造單個項目收支差異不能過大，整體棚改項目收支平衡。公益性項目債務要重新核算債務對應的項目資產(chǎn)、項目收入、財政撥款、土地收入返還等，確定資債相抵之后的差額，對差額部分提出具體化解措施。融資平臺公司制定化解方案時，不能全盤依賴政府，要充分挖掘公司本身的資產(chǎn)、資源，開拓經(jīng)營領(lǐng)域，提升造血功能，努力在公司內(nèi)部化解一部分。
（2）分類制定3-5年中長期償債規(guī)劃。結(jié)合債務償還期限和規(guī)模，由各償債主體對政府債務、市級各融資平臺公司等國有企業(yè)債務、事業(yè)單位債務分別制定中長期償債規(guī)劃，其中，對政府債務明確相關(guān)財政支出責任。一是將政府債務全部納入預算管理。將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理，將政府和社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應政府預算管理。建立債務風險應急補償資金，防范政府性債務風險。二是對市級各融資平臺公司等國有企業(yè)債務，厘清負債來源，分類處置公益性負債和經(jīng)營性負債。對經(jīng)營性負債，通過統(tǒng)籌經(jīng)營收入、處置資產(chǎn)收入等途徑籌措償債資金。對公益性負債，通過盤活存量資產(chǎn)、引入社會資本合作、注入經(jīng)營性資產(chǎn)或特許經(jīng)營權(quán)、政府債務置換等方式逐步化解。市級各融資平臺公司應全面梳理資金、資產(chǎn)、資源狀況以及對應的債務余額并編制償債計劃，分類落實償債資金來源，構(gòu)建階段性資金流有序償還區(qū)間債務的閉環(huán)運行機制，提前規(guī)劃并妥善化解存量債務。重點是全面摸清武穴城區(qū)土地資產(chǎn)、棚戶區(qū)改造安置房和土地資產(chǎn)，合理評估存量土地資產(chǎn)價值和新增建設用地未來市場價值，推動土地整理開發(fā)、規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化、有序供應、有效變現(xiàn)。積極推進市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)的清理整合利用，支持化解存量債務。做好市級各融資平臺公司資產(chǎn)資源的重新評估工作，使賬面價值與市場價值相匹配，提高資產(chǎn)價值和償債能力。三是對事業(yè)單位債務，主要通過事業(yè)單位經(jīng)營收入和項目收入逐步化解。事業(yè)單位作為債務償債主體，要制定具體償債計劃。并通過經(jīng)營收入、項目收入、資產(chǎn)盤活等形式逐步化解債務。
（3）建立債務交接制度。在政府換屆和主要負責人調(diào)整時，建立債務審計認定和交接制度，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟責任范圍。
（三）嚴格控制新增政府債務，堅決遏制新增隱性債務
1.突出問題。政府投資建設項目立項審批不嚴，建設投資超財政承受能力；相關(guān)部門還存在超越現(xiàn)階段承受能力謀劃項目的現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠高負債保增長的沖動沒有得到有效抑制；以擔保函、承諾函、安慰函等為融資平臺公司等企業(yè)提供擔保；通過融資平臺公司、PPP、政府購買服務、政府投資基金等方式變相舉債。
2.工作目標。政府公益性項目審批立項科學、嚴格、規(guī)范；政府債務余額不超過省核定的限額，政府債務率保持在預警線內(nèi)；債務率保持在預警線內(nèi)；新增或有債務嚴格限定在依法擔保的外債之內(nèi)；隱性債務規(guī)模不再增加；PPP、政府購買服務、政府投資基金運作規(guī)范。20xx年除依法擔保外債之外的或有債務基本消化。
3.具體措施。一是嚴格項目審批和投資計劃審核。將已立項審批的政府公益性項目融資統(tǒng)一納入政府債務管理體系。重點審核項目投資是否符合財政承受能力、資金來源是否明確，資本金是否屬于借貸資金，比例是否符合相關(guān)政策規(guī)定。對沒有預算資金安排和在限額內(nèi)舉債融資外的項目，一律不予立項。對沒有明確預算資金來源或通過違規(guī)舉債獲得資金的，一律不得申報和審批。對脫離實際、好高騖遠、過度負債的各類“政績工程”“形象工程”，一律不予立項。對沒有經(jīng)過財政承受能力審查、資源來源審查就給予立項的，一律按照相關(guān)追責問責辦法移交紀檢監(jiān)察部門。對長期未開工的資金趴窩項目、已開工進展緩慢項目、資金使用和管理不規(guī)范項目，及時收回資金或調(diào)整投資計劃。二是新建政府公益性項目實行預算管理。已立項審批的新建政府公益性項目支出應納入預算管理，由市直部門進行項目申報，財政統(tǒng)籌一般公共預算、政府性基金預算和政府債券資金及其他資金，按預算編報程序報批。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域支出應合理保障，堅持盡力而為、量力而行，避免盲目提標、互相攀比。市政府及相關(guān)部門不得將新建政府公益性項目轉(zhuǎn)嫁融資平臺公司等國有企業(yè)融資建設。三是依法舉借政府債務和提供擔保。新增政府債務應在省核定的限額內(nèi)，通過政府債券方式舉借，并納入預算管理。除依法擔保的外債外，一律不得新增或有債務。嚴禁市直部門和各鎮(zhèn)處政府以任何形式為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。四是規(guī)范PPP項目、棚改項目、政府購買服務及政府投資基金管理。按照上級關(guān)于“每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%”等規(guī)定，優(yōu)化項目識別，科學規(guī)劃布局，加大PPP項目市場運營力度，建立PPP債務“借、用、管、還”責任機制，規(guī)范PPP項目建設。建立PPP項目管理庫動態(tài)調(diào)整機制，對不符合上級規(guī)范操作的項目予以清退，對PPP項目全生命周期財政支出責任實行動態(tài)監(jiān)管。在全力爭取國家棚改專項補助資金，積極申報棚改政策性貸款，加快推進重點項目、重點區(qū)域的建設與改造的同時，按照中央確定的“誰主管、誰負責，誰使用、誰償還”的原則，建立“借、用、管、還”的管理機制和監(jiān)管制度，實現(xiàn)棚改項目總體收支平衡，風險可控。嚴格政府購買服務目錄管理、預算管理和績效評價。推進PPP與政府購買服務信息公開。從嚴控制政府投資基金設立數(shù)量和規(guī)模，不在同一領(lǐng)域重復設立基金，對已設立的承諾投資本金不受損失或最低收益及其他明股實債類基金，清理排查并及時予以糾正。堅決糾正民生等公共服務領(lǐng)域設立的政府投資基金。五是強化金融活動監(jiān)管。市金融監(jiān)管部門應督促金融機構(gòu)遵循審慎授信原則，加強風險識別和防范，落實企業(yè)舉債準入條件，審慎評估舉債人財務能力和還款來源。金融機構(gòu)為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時，不得要求或接受市政府及所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。同時應保護債務人合法權(quán)益，不隨意抽貸、斷貸，在不增加債務規(guī)模的前提下，適當考慮展期等，支持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。
（四）加快推進融資平臺公司轉(zhuǎn)型
1.突出問題。融資平臺公司承擔政府融資職能，存量債務規(guī)模較大、性質(zhì)復雜，償債壓力大、底數(shù)不清；發(fā)展轉(zhuǎn)型緩慢，目標定位不清晰；市場化程度低，缺乏可持續(xù)發(fā)展和自我造血能力。
2.工作目標。剝離融資平臺公司政府融資職能；逐步實現(xiàn)融資平臺公司向城市綜合運營商轉(zhuǎn)軌。
3.具體措施。一是制定融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案。落實剝離融資平臺公司政府融資職能要求，將市級各融資平臺公司納入深化市屬國有企業(yè)改革總體安排，按照“一企一策”原則，制定轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案。兼有政府融資和公益性項目建設運營職能的融資平臺公司，轉(zhuǎn)型為國有企業(yè)；具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)、市場競爭力較強、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺公司，轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)；主要承擔公益性項目融資功能、沒有實質(zhì)性經(jīng)營活動的融資平臺公司，在妥善處理存量債務、資產(chǎn)和人員等基礎上依法清理注銷。二是支持推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“依托城市資源、盤活存量資產(chǎn)、借助資本市場、創(chuàng)新融資模式、精干高效運營”的要求，組建市城發(fā)集團。做實做大做強“土地整理開發(fā)、城市基礎設施投資與運營、城市資產(chǎn)經(jīng)營管理、地產(chǎn)置業(yè)和資本經(jīng)營”五大業(yè)務，著力培植和壯大目前已初具規(guī)模和急需成立的武穴市城投公司、建瓴公司、刊投公司、高新投公司和文旅投公司等五家市屬國有投資公司，加快推進實體化轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建“定位更清晰、分工更明確、主業(yè)更突出、專業(yè)更強大、管理更規(guī)范、運營更高效、市場化程度高、投融資能力強”的武穴市城發(fā)集團發(fā)展新格局。三是完善城市建設投融資機制。統(tǒng)籌預算內(nèi)資金、政府性基金、存量資金和相關(guān)專項資金，建立市區(qū)市政基礎設施等公益性項目財政直接投入機制。通過增加專項補助，安排項目回購，列支化債資金等方式有效化解已認定的地方政府債務余額，在地方政府債券分配和置換債券指標等方面予以適度傾斜。加強政府和社會資本合作論證，積極吸引社會資本參與建設和運營。鼓勵對已建成的公益性、準公益性資產(chǎn)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購、資產(chǎn)證券化等方式引入社會資本加快資金回籠。四是市政府及相關(guān)部門加強工作督導督辦。
（五）依法合規(guī)拓展融資渠道
1.突出問題。政府債務新增限額空間受限；專項債券額度不能滿足棚戶區(qū)改造、污水治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點領(lǐng)域融資需求；直接融資比重不高，融資機制不健全。
2.工作目標。積極拓展限額空間；在限額空間內(nèi)努力爭取政府債券規(guī)模，特別是政府專項債券額度及品種;提高直接融資比重，創(chuàng)新投融資新機制。
3.具體措施。一是爭取政府債券額度和豐富專項債券品種。根據(jù)全市污水治理、廁所革命、棚戶區(qū)改造、黃黃高鐵等項目計劃，結(jié)合實際情況，積極向省爭取政府債券限額。二是拓展承債空間。增收節(jié)支，穩(wěn)步提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，特別是進一步加強國有土地出讓收支“宗地核算”工作，準確核實土地收益，調(diào)整優(yōu)化支出科目，增加專項債券承債能力。三是提高直接融資比重。緊緊抓住長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展機遇，市政府及所屬部門、各有關(guān)企業(yè)圍繞工業(yè)園區(qū)綠色化改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、循環(huán)經(jīng)濟、能源清潔高效利用等重點領(lǐng)域，認真謀劃一批優(yōu)質(zhì)項目，積極向國家發(fā)改委爭取企業(yè)債券發(fā)行支持。
（六）完善債務管理工作機制
1.突出問題。債務管理體制機制不完善；債務風險應急處置機制不健全；相關(guān)部門和單位協(xié)同聯(lián)動不夠等。
2.工作目標。完善債務管理領(lǐng)導小組工作機制，債務風險應急處置機制，部門聯(lián)動機制，強化工作督辦、監(jiān)督檢查、責任追究。
3.具體措施。一是完善工作機制。完善市級政府性債務管理領(lǐng)導小組工作機制，領(lǐng)導小組及成員單位切實履行政府債務管理職能，重點加強對可能形成政府債務項目和以后年度財政支出責任事項的管理。二是建立應急處置機制。完善我市政府性債務風險應急處置預案，發(fā)生債務風險事件時，立即啟動應急響應，按照風險等級，實行分級響應和分類處置。三是加強部門聯(lián)動。建立政府辦、財政、審計、發(fā)改、教育、衛(wèi)計、國土、住建、交通、土地儲備中心、金融、人行、銀監(jiān)等跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，實現(xiàn)項目管理、國有資產(chǎn)管理、建設管理、土地管理、規(guī)劃管理、金融監(jiān)管與債務管理相結(jié)合，形成工作合力。四是加強工作督辦。對市級有關(guān)單位加強工作指導和督查，特別是將債務規(guī)模較大，債務風險較高的市級單位作為重點，及時發(fā)現(xiàn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促整改落實。五是完善監(jiān)督制度。市人大或其常委會每年聽取本級政府關(guān)于政府債務余額變動情況、增減內(nèi)容及涉及債務的主要項目建設情況報告。主動公開政府債務種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、期限、債權(quán)人等信息，接受社會監(jiān)督。將政府債務審計作為重要事項納入年度審計工作計劃。將債務的舉借、管理、使用、償還和風險管控情況納入黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和離任審計范圍。六是嚴格責任追究。對政府債務“借、用、管、還”過程中的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴格追責。市直單位或部門在發(fā)現(xiàn)融資舉債違紀違法問題線索，應以公文形式向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送，包括移送的公函、線索來源及有關(guān)證據(jù)材料、其它需要移送的材料。
以上重點任務分解情況詳見附件2：《武穴市防范化解政府債務風險重點任務分解表》
（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市政府性債務管理領(lǐng)導小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實全市政府債務風險防范化解工作。市政府是本地區(qū)債務風險防范化解責任主體。牢固樹立正確的政績觀，全面落實中央、省和黃岡市委、市政府的決策部署和工作要求，在建設和發(fā)展上堅持盡力而為、量力而行。成立防范化解政府債務風險攻堅戰(zhàn)指揮部，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)省、市要求，結(jié)合實際制定工作方案，方案要做到量化、細化、實化、深化。
（二）強化部門擔當。各有關(guān)部門根據(jù)職責分工各司其責、協(xié)調(diào)推進，確保防范化解債務風險各項工作順利進行，取得實效。財政部門作為政府債務歸口管理部門，要完善政府債務管理制度，做好債務規(guī)模控制、政府債券申報與轉(zhuǎn)貸、債務收支預算管理、統(tǒng)計分析和風險監(jiān)控，以及行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)清理與劃轉(zhuǎn)等工作；發(fā)展改革部門要加強政府投資計劃管理和項目審批；住建部門要做實城建項目計劃，確保項目投資與資金來源相匹配；國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要將融資平臺公司債務風險防范化解和轉(zhuǎn)型發(fā)展納入深化國有企業(yè)改革總體安排，提出“一企一策”方案，落實風險防控和債務化解具體措施；規(guī)劃及國土資源部門要加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，科學編制控制性詳細規(guī)劃，合理制定年度土地利用計劃，為防范化解政府債務風險預留有效土地資源；金融監(jiān)管部門要加強行業(yè)監(jiān)管、正確引導預期，對金融機構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾的，依法依規(guī)追責問責；審計部門要依法加強對政府債務的審計監(jiān)督，推進完善政府債務管理制度；其他相關(guān)部門要結(jié)合部門職能，認真履行職責，扎實做好政府債務管理工作，確保各項政策落實到位。
（三）壓實主體責任。全市上下要進一步強化責任意識，層層傳導債務風險管控的責任壓力，把責任落到實處。各鎮(zhèn)處、各部門要按照“誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還”的原則，建立起責任鏈條，做到誰的風險誰化解，具體責任要分解落實到本級政府、具體部門和單位。一旦出現(xiàn)債務風險，相應實施責任追究。
（四）強化督查考核。將防范化解風險任務納入全市年度目標考核任務，每年組織督查考核，督查考核結(jié)果予以通報，并與評先表彰掛鉤。對推進防范化解政府債務風險任務進展緩慢的單位，予以約談；對不作為、亂作為、慢作為的追責問責。
為全面貫徹落實黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于打好三大攻堅戰(zhàn)的部署，積極穩(wěn)妥防范化解我處地方政府債務風險，根據(jù)全省防范和化解政府債務工作會議安排部署，結(jié)合辦事處實際，制定本工作方案。
截止20xx年12月31止，朱湖辦事處無政府債務。
全面貫徹落實黨的十九大精神，堅決執(zhí)行中央關(guān)于防范化解重大風險的各項政策措施，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，強化“四個意識”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展理念，落實規(guī)范債務管理、防范化解風險的主體責任，按照“心中有數(shù)、化解有策、兜底有方、應對有效”的要求，堅持黨的領(lǐng)導，牢牢守住不發(fā)生新的政府債務風險的底線，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（一）嚴格流程管理
1.嚴格項目審批。各部門必須按照基本建設程序，從嚴加強建設(改擴建)項目管理，堅持量入為出、量力而行。圍繞脫貧攻堅主戰(zhàn)略，突出重點投資項目，嚴格執(zhí)行建設標準，著力控制投資規(guī)模，嚴禁以脫貧攻堅之名違規(guī)審批“花架子”項目。所有建設項目的財政支出要全部依法納入預算管理，決不允許脫離預算約束在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債。未經(jīng)批準、未落實資金來源、未制定融資平衡方案的項目一律不得實施。經(jīng)批準的項目在實施過程中要嚴格按照基本建設程序管理，不得隨意擴大建設規(guī)模、提高建設標準。
2.嚴格對企業(yè)和事業(yè)單位監(jiān)管。依法健全地方政府及其部門向企業(yè)撥款機制，嚴格按照批準的年度預算和用款計劃撥款，嚴禁在沒有預算及合法協(xié)議的情況下向企業(yè)撥付資金。進一步完善企業(yè)資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)負債超過合理水平、償債能力弱的企業(yè)，從嚴控制新增債務融資。嚴禁企業(yè)重復利用各類資產(chǎn)擔保融資。
（二）建立債務管理長效機制
1.強化責任擔當，加強紅線管理。認真貫徹落實上級和區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)加強政府性債務、政府隱性債務管理的相關(guān)文件精神，各部門主要負責人作為第一責任人對本單位政府債務風險管控工作負主要責任，其余人員按照崗位及職責，按照誰舉債、誰負責的原則，實行穿透監(jiān)管，分別承擔相應責任。切實強化債務管理底線思維，嚴禁各部門、各單位違法違規(guī)舉借債務或為他人債務提供擔保。
2.是節(jié)約開支，壓減公用經(jīng)費支出。一是嚴格機構(gòu)編制和人員管理。二是嚴格車輛購置及運行管理。嚴格執(zhí)行公務用車管理制度。三是嚴格控制和規(guī)范出國(境)公務考察活動。四是嚴格控制會議、慶典、論壇、節(jié)會等費用支出。五是嚴格控制公務接待開支。六是嚴格控制獎勵補助發(fā)放。七是壓縮和控制建設項目。八是行政事業(yè)單位壓縮財政預算。九是加強企業(yè)管理。全方位加強支出管理，節(jié)約運行成本。
(一)提高政治站位，強化風險防范意識。認真學習貫徹黨的十九大精神，中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議防范化解重大風險的有關(guān)精神，進一步增強“四個意識”，充分認識化解地方政府債務的重要性和緊迫性，切實履行地方黨委、政府主體責任，建立政府舉債終身問責制和債務問責倒查機制，從嚴整治違規(guī)舉債亂象。
(二)強化政治擔當，確保任務落到實處。把防范化解地方政府債務風險作為一項重要的政治紀律和政治規(guī)矩，盯住重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力完善“借用還”和“權(quán)責利”相統(tǒng)一的地方政府債務管理機制，從講政治的高度認真做好債務風險管控工作，嚴堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子，牢牢守住不發(fā)生政府債務的底線。
為貫徹落實《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔20xx〕43號）和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔20xx〕88號）要求，全面規(guī)范政府性債務管理，健全風險防控長效機制，切實防范和化解財政金融風險，結(jié)合我市實際，制定本方案。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實對天津工作“三個著力”重要要求，按照市委十屆十次、十一次全會部署，深化財稅體制改革，規(guī)范政府性債務管理，堅持“借、用、還”相統(tǒng)一，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，強化源頭治理、過程監(jiān)控，疏堵結(jié)合、綜合施策，逐步優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，有效化解債務存量，嚴控增量債務規(guī)模，健全風險防范常態(tài)長效機制，超前化解和應急處置債務風險，確保財政金融運行安全，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理。在全市統(tǒng)一的債務風險防控體系下，按照“一級政府一級預算”的原則，分級實施債務風險管控，市對各區(qū)債務風險原則上不救助。
（二）政府統(tǒng)籌，部門負責。政府在加強債務風險防控中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用，誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還，政府各有關(guān)部門要各司其職、各負其責，承擔債務單位的風險管控責任。
（三）把握規(guī)模，控制風險。各區(qū)、各部門、各融資平臺舉債要量力而行，按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與財力保障相適應、與資源資產(chǎn)相匹配的要求，切實把握舉債規(guī)模和風險承受的平衡，有效控制和降低債務風險。
（四）規(guī)范管理，硬化約束。各區(qū)、各部門、各融資平臺要將短期應對措施和長期機制建設相結(jié)合，制定債務風險防控方案。按照“離任要審計、終身要負責”的要求，強化舉債償還責任考核。各區(qū)、各部門不得為違規(guī)舉債提供任何形式的擔保、承諾。
堅持債務規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展相適應，舉債方式規(guī)范、期限結(jié)構(gòu)合理，政府債務余額不超過國務院批準的限額，全市政府債務率控制在風險預警線內(nèi)，風險地區(qū)債務率指標逐步改善。融資平臺債務本息規(guī)模不超過區(qū)域內(nèi)可償債資源資產(chǎn)價值，風險平臺的資產(chǎn)負債率、融資成本率和借新還舊率等指標逐年改善。
（一）著眼長遠，建立政府債務“借、用、還”全過程管控機制，確保不發(fā)生區(qū)域性風險。
1．規(guī)范政府投資計劃管理。加強政府投資項目審批、核準、備案，從嚴審批債務風險較高地區(qū)的新開工項目，合理制定建設方案，嚴格組織實施項目建設。需財政性資金償還的政府投資項目，由財政部門出具舉債審核意見。（責任單位：市發(fā)展改革委、市建委、市財政局）
2．嚴格政府債務舉借管理。財政部門對政府債務實行統(tǒng)一歸口管理，審核各部門、各融資平臺申報的新增政府債務需求，綜合評估項目平衡方案、財政承受能力，擇優(yōu)納入全市政府債券項目儲備庫，未履行程序的項目不參與政府債券分配。（責任單位：市財政局）
3．實施政府債務限額管控。根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、債務風險、財力保障等要素，合理設定各區(qū)政府債務規(guī)模上限，將政府舉債嚴格控制在批準的限額以內(nèi)。政府債務收支分門別類納入全口徑預算，主動接受人大監(jiān)督并向社會公開。債務資金實行國庫集中支付管理，財政部門對債券分配、資金使用、償還兌付、績效評估等實施全過程跟蹤監(jiān)管。（責任單位：市財政局）
4．強化土地儲備融資管理。根據(jù)發(fā)展水平、財力狀況、土地供應量、債務限額、還款能力等因素，合理確定土地儲備總體規(guī)模。規(guī)范土地儲備融資渠道，不得向銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借土地儲備貸款。將土地儲備機構(gòu)新增融資納入預算，加強資金使用監(jiān)測監(jiān)管。已被風險提示的地區(qū)要加快出讓存量土地，確保土地出讓收入與債務償還相匹配，切實降低專項債務率偏高可能引發(fā)的風險。（責任單位：市財政局、市國土房管局、相關(guān)區(qū)人民政府）
（二）強化責任，全力防控融資平臺風險隱患，持續(xù)支持平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展。
1．建立平臺債務計劃制度。實行融資平臺債務收支計劃管理，各平臺提前編制年度融資預算和支出安排，落實償債資金來源。各區(qū)、各部門對融資平臺債務計劃進行審定，合理控制舉債規(guī)模、節(jié)奏，年度執(zhí)行中防止計劃外和過度舉債。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、海河教育園區(qū)管委會、各區(qū)人民政府）
2．調(diào)整優(yōu)化平臺債務結(jié)構(gòu)。各區(qū)、各融資平臺逐筆梳理存量債務，分類制定債務優(yōu)化方案。新增項目融資成本控制在合理區(qū)間。各區(qū)、各部門建立利率比選擇優(yōu)機制，統(tǒng)籌本系統(tǒng)、本區(qū)域融資需求，組織金融機構(gòu)公開競價認購，降低舉債成本。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、市金融局、海河教育園區(qū)管委會、各區(qū)人民政府）
3．加強平臺債務中長期管理。各區(qū)、各融資平臺全面梳理資源資產(chǎn)，鎖定償債來源，合理確定債務規(guī)模上限。按照資源價值總量與債務總額、財務成本相平衡的原則，建立“資債平衡”臺賬，確保整體平衡、年度平衡，并為未來發(fā)展留出空間。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、海河教育園區(qū)管委會、各區(qū)人民政府）
4．推進融資平臺內(nèi)控建設。加快建立融資平臺內(nèi)部財務中心，實現(xiàn)賬戶統(tǒng)管，債務統(tǒng)籌，對風險較高子公司設立防火墻，防止風險傳遞。加大內(nèi)部審計監(jiān)督力度，實現(xiàn)融資債務審計常態(tài)化，關(guān)注對外擔保等或有負債規(guī)模，重大風險事項及時提交董事會，防范出現(xiàn)違規(guī)行為。建立集團內(nèi)部債務預警機制，明確預警標準，及時報告企業(yè)有關(guān)預警信息，并提出應對措施和解決方案。（責任單位：市國資委、各區(qū)人民政府）
5．加強融資平臺監(jiān)管考核。實行融資平臺量化考核，加大對平臺資產(chǎn)質(zhì)量、企業(yè)運營、經(jīng)營效益、債務化解、償付能力、內(nèi)控管理等方面的考核監(jiān)督，將考核結(jié)果與國有企業(yè)領(lǐng)導人員職務任免、薪酬待遇相結(jié)合，與財政資金投入相掛鉤。實行融資平臺名錄動態(tài)化、差別化管理，承擔公益性項目且有財政資金投入的平臺，同級政府委托財政部門派駐財務管理人員。我市各級財政部門通過引進專業(yè)化人才、政府購買服務等方式，進一步充實監(jiān)管力量，并對融資平臺財政投入資金實施全程管理。（責任單位：市國資委、市財政局、各區(qū)人民政府）
6．穩(wěn)步推進融資平臺轉(zhuǎn)型。厘清政府和企業(yè)債務邊界，合理劃分政府與企業(yè)償債責任。統(tǒng)籌區(qū)域資源資產(chǎn)，優(yōu)化重組、做實做強1至2家融資平臺，出清低效資源、空殼企業(yè)。積極通過政府與社會資本合作（PPP）模式、股權(quán)融資、項目出租等途徑，吸引社會資本建設和運營，推進融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：市國資委、市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)人民政府）
（三）統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新投融資運作模式，暢通規(guī)范化的融資渠道。
1．加大政府債券政策運用。爭取擴大中央對我市新增債券分配額度，提高政府債務限額，加大對基礎設施薄弱環(huán)節(jié)等領(lǐng)域投入，補齊發(fā)展和民生短板。用足用好債券政策，加快完成存量政府債務置換，支持融資平臺去債降本。（責任單位：市財政局）
2．強化財政資金引導和政策支持。積極爭取中央專項補助資金、PPP融資支持基金、普惠金融發(fā)展專項資金和前期工作專項補助資金的支持，加大我市財政專項支出傾斜力度，研究設立公共服務發(fā)展基金，發(fā)揮中央、地方兩級財政資金引導作用，吸引金融資本、社會資本跟進投入，疏通緩解公共服務領(lǐng)域建設運營資金壓力。（責任單位：市財政局、市金融局、市發(fā)展改革委）
3．推進政府與社會資本合作。加大全市PPP項目征集、篩選、儲備力度，實施“兩個強制”，對新建垃圾、污水處理項目強制應用PPP模式，對有現(xiàn)金流、具備運營條件的公共服務領(lǐng)域項目強制實施PPP模式識別論證。推動天津金融資產(chǎn)交易所納入全國首批PPP資產(chǎn)交易和管理試點平臺，充分利用平臺資源優(yōu)勢和輻射全國功能，構(gòu)建PPP項目咨詢規(guī)劃、融資設計、招投標、實施評價、資產(chǎn)整合等全流程、一站式綜合服務模式，加快建設項目與金融資本、社會資本對接，推進市級重點項目和各區(qū)重點領(lǐng)域試點項目實施落地。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委）
4．積極構(gòu)建多元化融資模式。加強與各金融機構(gòu)總部的戰(zhàn)略合作，擴大對我市的信貸投放和資金配置。積極協(xié)調(diào)開發(fā)性金融機構(gòu)、政策性金融機構(gòu)，爭取總行支持，放寬對資本金、抵押擔保等方面限制，簡化審批手續(xù)，在更大范圍內(nèi)使用低成本專項政策性貸款。發(fā)揮金融創(chuàng)新運營示范區(qū)作用，拓展非信貸金融工具，積極參與國際金融市場，推動融資平臺到境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市。創(chuàng)新政府債券發(fā)行方式，推進債券投資主體多元化，拓寬低成本資金籌集渠道。（責任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市財政局）
（四）未雨綢繆，健全債務風險應急處置機制，切實提高風險應對能力。
1．建立債務風險監(jiān)測機制。搭建全市政府債務和融資平臺債務信息監(jiān)測平臺，統(tǒng)計分析債務變動情況，分級分類設置預警指標和風險區(qū)間，定期評估風險狀況，并向相關(guān)部門、區(qū)政府推送風險預警和提示結(jié)果。（責任單位：市財政局）
2．落實債務風險化解任務。列入風險預警和提示的部門、區(qū)政府要制定債務化解和風險防控方案，嚴格控制債務增量，并通過控制項目規(guī)模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會資本等方式籌措資金消化存量債務。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、海河教育園區(qū)管委會、各區(qū)人民政府）
3．建立債務應急處置機制。制定政府性債務風險應急處置預案，督促、指導各區(qū)加快建立應急處置機制，按照政府性債務風險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。根據(jù)債務風險等級，實行分級響應和分類處置，實施調(diào)減投資項目、處置政府資產(chǎn)、調(diào)入運營收入、扣減部門經(jīng)費、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等應急措施，確有必要時啟動財政重整計劃，并依法實施責任追究程序。同時，各融資平臺要相應建立企業(yè)債務應急預案，分類制定處置措施，通過停建緩建項目、變現(xiàn)資源資產(chǎn)、調(diào)度各類存款、協(xié)調(diào)金融機構(gòu)等方式應對突發(fā)債務風險。（責任單位：市財政局、市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、海河教育園區(qū)管委會、各區(qū)人民政府）
4．實施債務風險共防共管。建立部門聯(lián)席例會制度，充分運用大數(shù)據(jù)等手段，健全財政債務信息、審計監(jiān)督信息、國資監(jiān)管信息、金融統(tǒng)計信息互聯(lián)共享機制，加強資金跨界監(jiān)管，多維度預研預判風險，防止各類風險相互疊加。聯(lián)合開展風險排查，對融資平臺債務實施有計劃的審計檢查，將政府性債務管理納入領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍。金融監(jiān)管部門加強監(jiān)管、正確引導，制止金融機構(gòu)等違法違規(guī)提供融資。（責任單位：市財政局、市審計局、市國資委、市金融局、人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局、天津證監(jiān)局、天津保監(jiān)局）
（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮天津市政府性債務管理領(lǐng)導小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實全市政府債務管理、融資平臺債務風險防控等工作。領(lǐng)導小組辦公室要認真履行分解落實工作任務、協(xié)調(diào)組織部門推動、及時報告重大情況、督促檢查實施進度、評價考核工作績效等職責。各成員單位要各司其職、各負其責，加強債務源頭管控，規(guī)范舉債行為，合理配置資源，積極研究防范和化解債務風險的配套政策、制度和措施，形成推動風險防控的強大合力。
（二）壓實主體責任。各區(qū)人民政府作為本轄區(qū)舉借政府債務的責任主體，承擔本轄區(qū)債務風險管控責任。按照“誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還”的原則，各區(qū)、各部門要切實履行融資平臺債務風險防控主體責任，督促各融資平臺落實償債主體責任。各區(qū)、各部門要比照天津市政府性債務管理領(lǐng)導小組的架構(gòu)建立相應的組織體系，成立由主要負責同志擔任組長的工作推動組。同時，市國資委和市屬各行業(yè)主管部門相應成立債務管理領(lǐng)導小組，負責市屬國有企業(yè)和本部門所屬企業(yè)債務風險防控工作。各區(qū)、各部門、各融資平臺、各國有企業(yè)要抓好本方案的組織實施，制定“一區(qū)一策”、“一企一策”具體方案，提出風險防控和債務化解措施清單，定出時間表、路線圖，明確責任人，切實抓好落實。
（三）建立工作機制。在天津市政府性債務管理領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，堅持月例會、季通報、年考核制度，推動債務風險防控工作常態(tài)化、長效化。按月召開領(lǐng)導小組辦公室主任會議，部署安排、推動實施重點工作。按季組織召開領(lǐng)導小組全體會議或?qū)ｎ}會議，審議重大政策、重要問題和改革任務等，通報全市債務風險狀況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決跨區(qū)跨部門問題。對風險較高的區(qū)、融資平臺實施“一對一”幫扶，指導督促建立債務管控措施，協(xié)調(diào)解決難點問題，研究制定化債支持政策。建立債務風險防控重點工作臺賬，實施定期監(jiān)督檢查，對各區(qū)、各部門進行年度考核。
（四）強化考核問責。將各區(qū)、各部門債務風險防控工作納入年度績效考核，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、風險防控不力、整改落實不到位的進行通報，對主要負責人進行約談。按照“離任要審計、終身要負責”要求，各融資平臺與各部門、各部門與本級政府要簽訂債務風險管控責任狀，規(guī)定責任范圍和處罰條款，一旦出現(xiàn)債務風險，相應實施責任追究。
為全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議和全國金融工作會議關(guān)于打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的決策部署，嚴格落實黨中央、國務院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務風險和強化問責的政策精神，根據(jù)銀保監(jiān)會要求及總行部署，XX支行嚴格落實《江西省分行防范與化解地方政府隱性債務風險的工作方案》。
（一）主要目標
全面摸清支行地方政府隱性債務業(yè)務底數(shù)，準確掌握業(yè)務性質(zhì)、分類和風險。主動配合地方政府整改，穩(wěn)妥化解存量業(yè)務風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風險的底線。管好金融閘門，徹底遏制新增違法違規(guī)融資行為，依法合規(guī)、按照市場化原則與地方政府開展合作。加強隱性債務風險防范化解監(jiān)督問責。
（二）基本原則
堅持黨的領(lǐng)導、堅持科學發(fā)展、堅持疏堵結(jié)合、堅持穩(wěn)妥處置、堅持依法治理、堅持監(jiān)督問責。
（一）全面摸底排查，做實地方政府背景融資業(yè)務風險底數(shù)
支行公司業(yè)務部按照最新國家政策和監(jiān)管要求，對地方政府背景相關(guān)存量融資業(yè)務（包括但不限于信貸、非信貸業(yè)務中政府付費PPP項目、退庫或整改類PPP項目、城市軌道交通項目、政府購買服務項目、棚戶區(qū)改造項目、未退出平臺城投公司融資、公立醫(yī)院貸、公立學校貸、融資租賃保理等）開展逐筆排查，重點核查存量業(yè)務狀況和存在問題。同時密切跟蹤當?shù)卣婪痘怆[性債務風險的具體意見和實施方案，準確掌握當?shù)仉[性債務報告口徑，深入了解當?shù)卣[性債務的底數(shù)和化解方案，全面摸清我分行存量業(yè)務隱性債務風險底數(shù)，包括客戶名稱、授信金額、授信余額、期限、簽約時間、放款時間、20xx年10月14日前后放款情況、資金用途、償債來源、擔保結(jié)構(gòu)等，逐步建立明細臺賬，進行全面統(tǒng)計，于20xx年10月25日前報送市分行授信管理部，并按月實施動態(tài)監(jiān)測。
（二）主動溝通協(xié)商，妥善化解存量業(yè)務潛在風險
支行與當?shù)刎斦徲?、銀監(jiān)等政府部門及銀行同業(yè)的調(diào)研和溝通，積極參與地方政府隱性債務風險化解政策方案制定，主動配合地方政府隱性債務申報與整改，合規(guī)有效將我行存量業(yè)務納入地方政府隱性債務申報。
對于認定為隱性債務項目，跟蹤地方政府后續(xù)風險化解方案，落實項目償債安排，是否會通過年度資金預算安排、出售經(jīng)營性資產(chǎn)、由事業(yè)單位經(jīng)營收入償還，尤其要關(guān)注是否通過借新還舊，甚至破產(chǎn)重整等方式償還；關(guān)注是否會通過修訂項目實施范圍、調(diào)減合同金額、暫緩項目實施、優(yōu)化融資模式等方式調(diào)整項目實施內(nèi)容，特別是進度嚴重滯后、遲遲未能開工或未能按期完工的項目。同時對存在問題的部分存量業(yè)務，要繼續(xù)根據(jù)不同情況采取有針對性的整改舉措，有效維護我行債權(quán)安全。一是針對政府購買服務資金未納入預算問題，各級行要提前準備，主動拜訪相關(guān)部門溝通納入預算事宜，并指定專人實時跟進納入預算進度。二是針對政府存在隱性擔保和為我行提供承諾函問題，應與當?shù)卣畢f(xié)調(diào)，及時撤銷政府不合規(guī)擔保情況，依法解除違法違規(guī)擔保關(guān)系。對于地方政府撤銷擔保函件或修改相關(guān)融資協(xié)議，實質(zhì)性改變?nèi)谫Y風險狀況的，應重新進行風險評估，根據(jù)實際風險情況相應調(diào)整風險分類，并相應補足撥備和資本。三是針對公立醫(yī)院貸、公立學校貸等貸款資金被挪用問題，應及時與借款人、當?shù)刎斦认嚓P(guān)部門協(xié)調(diào)，確認還款來源，必要時結(jié)清貸款。四是針對重復融資、過度融資問題，要及時與銀行同業(yè)溝通，第一時間了解對借款人放款情況，控制我行貸款投放進度，超額部分應及時結(jié)清。五是針對資本金未足額到位等問題，要及時與企業(yè)共同制定整改方案，必要時結(jié)清貸款。
（三）堅持分類處置，防范“處置風險的風險”
對于存在地方政府違法違規(guī)舉債擔保、變相舉債等問題的項目，省分行營業(yè)部、各市分行應在省分行相關(guān)業(yè)務部門的指導下，逐一重新評估業(yè)務風險狀況和政府整改對風險的影響，堅持“一戶一策”，分類制定風險管控措施和風險應對預案，積極主動配合地方政府及相關(guān)機構(gòu)整改，在有效保障各方合法權(quán)益的基礎上，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務風險，防范“處置風險的風險”。各級行應在采取必要風險緩釋措施的基礎上，按照市場化原則保障存量項目合理融資需求，不盲目抽貸、壓貸和停貸，防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險。對于必要的在建項目，如果我行已經(jīng)簽約放款，在地方政府隱性債務不增加、項目不擴大建設規(guī)模和防范風險的前提下，我行可以按照合同約定繼續(xù)提供融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。
（一）提高思想認識。防范化解地方政府隱性債務風險工作是貫徹落實黨的十九大精神，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的一項重要任務，對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護總體國家安全，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，具有十分重要的意義。支行從講政治的高度，組織全面學習，深入領(lǐng)會中央精神實質(zhì)和政策要義，切實增強緊迫感和責任感。
（二）嚴格落實責任。壓實防范化解地方政府隱性債務風險的主體責任，要把加強黨的領(lǐng)導貫穿于全過程，各級黨委會要將防范化解地方政府隱性債務風險作為重大決策，專題研究和部署。支行行長“一把手”擔負主體責任，確保組織到位、執(zhí)行到位、落實到位。對于不落實國家遏制隱性債務政策、沒有采取風險管控措施和制定風險應對預案的，要按失職必究、盡職免責的原則實施問責。
（三）深化問題導向。支行按照實質(zhì)重于形式要求，要將發(fā)現(xiàn)問題和解決問題作為防范化解地方政府隱性債務風險的出發(fā)點和落腳點，緊盯重點客戶和產(chǎn)品，采取有效有力舉措，堅決糾正違規(guī)業(yè)務和行為，決不允許搞上有政策、下有對策。發(fā)現(xiàn)重大問題、發(fā)生重大事件的應當及時報告，決不能拖延甚至隱瞞不報。對謊報瞞報引發(fā)重大風險的所屬單位主要負責人、主管領(lǐng)導，一并納入問責范圍從嚴問責。
為貫徹落實省、市經(jīng)濟金融工作會議精神，進一步加強社會信用體系建設，打擊惡意逃廢債務行為，全面防范化解金融風險，根據(jù)國務院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔20xx〕33號）、《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔20xx〕141號）、甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省“十三五”社會信用體系建設規(guī)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔20xx〕129號）文件精神，結(jié)合環(huán)縣實際，制定本實施方案。
全面貫徹黨的十九大精神，切實做好“三大攻堅戰(zhàn)”之一的防范化解重大風險工作，將其作為今后三年全縣金融工作的重點內(nèi)容，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務，建立失信人員“黑名單”，褒揚誠信、懲戒失信，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會信用環(huán)境。
以加強社會信用環(huán)境建設為抓手，以打擊逃廢債務、清收不良貸款為重點，通過召開聯(lián)席會議、組織宣傳、媒體曝光、司法處置等多種途徑，調(diào)動多方力量，采取強有力的清收措施，確保在此次行動中清收現(xiàn)有不良貸款50%以上，切實達到防范化解金融風險的目的。
各成員單位工作職責：
1。縣委宣傳部：負責協(xié)調(diào)新聞媒體，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體平臺，對防范化解金融風險專項行動進行宣傳報道。
2。縣法院：負責加大對金融機構(gòu)勝訴未執(zhí)行的惡意逃廢銀行債務案件的執(zhí)行力度，以提高訴訟效率和節(jié)約訴訟成本為原則，在法律允許的范圍內(nèi)做到快立案、快審判、快執(zhí)行，切實提高執(zhí)結(jié)率；對全縣確認后的惡意逃廢債務的“老賴”名單公布曝光，曝光渠道不限于電視臺和政府的網(wǎng)站，同時指定專人配合金融機構(gòu)不良貸款清收工作。
3?？h檢察院：負責偵辦公安機關(guān)移送起訴的逃廢銀行債務事件中涉及經(jīng)濟犯罪案件及職務犯罪案件，嚴厲打擊破壞經(jīng)濟金融秩序的違法違紀行為，同時指定專人配合金融機構(gòu)不良貸款清收工作。
4?？h公安局：嚴厲打擊各類逃廢債和騙貸行為，同時指定專人配合金融機構(gòu)不良貸款清收工作。
5。縣扶貧辦：配合金融機構(gòu)做好不良貸款清收和監(jiān)管工作。
6?？h工商局：負責對確有惡意逃廢債行為的企業(yè)及個體戶，根據(jù)相關(guān)部門的函告，限制其辦理工商注冊登記等事項。
7?？h人社局：在人員招錄時將人民銀行出具的本人及其家庭成員的信用報告作為參考依據(jù)之一。
8?？h農(nóng)牧局：對存在逃廢債行為的人員采取限制其享有優(yōu)惠政策措施，配合協(xié)助各有關(guān)部門做好金融扶貧不良貸款清收工作。
9?？h國土局、縣民政局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣國稅局、縣地稅局：在政策規(guī)定范圍內(nèi)，對金融機構(gòu)抵債資產(chǎn)處置過程中涉及土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、稅務等手續(xù)適當簡化，費用進行優(yōu)惠，對需要出具傷殘、救濟等證明給予支持。
10?？h金融辦：與人民銀行共同配合做好專項行動組織工作；負責政府各相關(guān)部門與金融機構(gòu)的配合銜接工作，協(xié)調(diào)抽調(diào)公檢法及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員參與配合金融機構(gòu)不良貸款清收工作；對賴債戶限制其享受各項扶貧優(yōu)惠政策的資格。
11。人民銀行環(huán)縣支行：負責制定防范化解金融風險專項行動實施方案，組織各成員單位集中宣傳，向領(lǐng)導小組組長匯報工作進展情況；協(xié)調(diào)金融機構(gòu)報送“老賴”名單，將各行確認后的起訴名單報送至法院，將未起訴但已形成不良并且長期清收難的“老賴”名單依照保密協(xié)議在各銀行業(yè)金融機構(gòu)內(nèi)部共享；掌握和督促各金融機構(gòu)的風險處置和化解措施的制定、落實情況；不定期編報此次專項行動簡報。
12。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：協(xié)調(diào)指派專人全力配合不良貸款清收小組相關(guān)工作；配合做好全縣防范化解金融風險專項行動宣傳工作。
13?？h內(nèi)各金融機構(gòu)：成立各自不良貸款清收小組，摸清本機構(gòu)不良貸款和惡意逃廢債企業(yè)及個人底數(shù)，確定不良貸款清收對象，向領(lǐng)導小組辦公室提供需要法院公布的“老賴”名單；向人行環(huán)縣支行提供需要按照保密協(xié)定在各行之間內(nèi)部共享的未起訴但已形成不良并且長期清收難的“老賴”名單；及時補充完善“老賴”人員不良信用記錄；停止對“老賴”發(fā)放新貸款；積極配合領(lǐng)導小組辦公室組織的各項宣傳工作。
本次專項活動共分三個階段進行：
（一）組織準備階段（6月20日－6月30日）
由人行環(huán)縣支行牽頭制定方案，召開領(lǐng)導小組專題聯(lián)席會議。
（二）集中宣傳階段（7月1日—7月14日）
充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等各類新聞媒體，在縣城、廣場、集市和信用環(huán)境較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等人流密集場所，通過宣傳車輛、LED電子顯示屏、設立展板、發(fā)放宣傳手冊、宣傳單等多種方式，大力宣傳征信、普惠金融知識，對此次專項活動進行宣傳，對后期活動打擊成果及時宣傳報道。同時，各金融機構(gòu)在每季度清息前10日通過短信等通訊方式向借款人發(fā)出清息通知，提醒及時清繳利息。
（三）集中清收階段（20xx年7月15日－10月15日）
清收小組辦公室組織開展不良貸款前期清收工作，對確定有惡意逃廢債行為的“老賴”名單進行媒體公開曝光，對“老賴”進行司法處置。對達到公安機關(guān)立案條件，而債務人又拒不履行還款義務的，公安機關(guān)接到債權(quán)銀行的報案后，要快速偵結(jié)查處；對達不到公安立案標準的較大失信違約行為，各銀行業(yè)金融機構(gòu)應及時向法院起訴，由法院及時審理，快速執(zhí)行?；顒娱_展期間，各金融機構(gòu)要及時向公安部門提供案件線索，配合公安部門做好案件查處工作，并建立銀行同業(yè)聯(lián)合制裁制度，對已公布的失信人員聯(lián)合采取“三不”（即不開戶、不授信、不辦理對外支付）措施，對逃廢銀行債務的企業(yè)法定代表人出任其他企業(yè)主要負責人的，各金融機構(gòu)均不得對該企業(yè)發(fā)放貸款，要提高其失信成本，確?；顒訉嵭?。
領(lǐng)導小組各成員單位對專項行動開展情況進行全面總結(jié)，建立健全長效管理機制。各成員單位要于10月30日之前將工作進展情況報領(lǐng)導小組辦公室。
（一）加強組織領(lǐng)導。
各成員單位要充分認識此次行動的重要意義，“一把手”要親自過問，分管領(lǐng)導要及時協(xié)調(diào)解決問題。對故意侵犯金融機構(gòu)合法權(quán)益的企業(yè)及個人，或包庇、縱容有關(guān)企業(yè)及個人逃廢銀行債務行政不作為的有關(guān)單位，按規(guī)定追究相關(guān)人員責任。要把“誠實、守信”列入企業(yè)和個人考評內(nèi)容，凡有逃廢債行為的企業(yè)及其法人代表、個人，按照相關(guān)規(guī)定不得享受各類優(yōu)惠扶持政策。
（二）加強協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)單位要相互支持，緊密配合，建立全方位的協(xié)調(diào)處置機制和工作合力。公安、法院、檢察等執(zhí)法機關(guān)要充分發(fā)揮打擊逃廢債務活動的主力軍作用，通過曝光處置一批金融“老賴”，最大限度地挽回銀行經(jīng)濟損失，重塑金融生態(tài)環(huán)境。對于逃廢銀行債務的借款人在被認定和制裁的過程中及時糾正違法違規(guī)行為的，經(jīng)原申請金融機構(gòu)同意并提出書面報告后，領(lǐng)導小組辦公室可協(xié)調(diào)停止或撤銷正在進行的認定與制裁。
（三）加強督導檢查。
工作領(lǐng)導小組辦公室要加強對各有關(guān)單位專項活動開展情況的督導、檢查，推動活動持續(xù)深入開展。各單位要嚴格按照要求，及時報送專項活動進展情況及典型案例，同時，在處理涉及銀行資產(chǎn)安全的重大問題時，要及時向領(lǐng)導小組辦公室報告，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>
為貫徹落實中央、省、市關(guān)于加強地方政府債務管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區(qū)政府債務風險，結(jié)合實際情況，制定本工作方案。
依法依規(guī)原則
嚴格遵照中共中央國務院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關(guān)文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務風險。
分級負責原則
成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長的開福區(qū)防控化解政府債務風險工作領(lǐng)導小組，指導全區(qū)防控化解政府債務風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區(qū)領(lǐng)導小組下設辦公室，負責區(qū)本級具體工作；金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立相應領(lǐng)導小組，負責本園區(qū)具體工作。
平等協(xié)商原則
在政府與社會資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長期合作、公開透明的原則。
分類施策原則
針對政府和社會資本合作及政府購買服務項目等涉及財政責任的重大債務問題進行分類，逐項整改。優(yōu)先解決財預〔20xx〕50號、財預〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務產(chǎn)生的風險。
穩(wěn)妥處置原則
避免盲目進行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。
逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區(qū)政府債務可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
妥善化解存量
1、鎖定存量債務
區(qū)發(fā)改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。
區(qū)審計局牽頭，按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務。
2、分類籌措資金
區(qū)財政局牽頭，將存量政府債務中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設防控化解政府債務風險應急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價值、變現(xiàn)時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤活和處置方案。
3、繼續(xù)完成整改
區(qū)財政局牽頭，按照《財政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、 銀監(jiān)會、 證監(jiān)會關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》、《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》要求，繼續(xù)整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。
4、做好配套安排
區(qū)法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。
區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機構(gòu)確保必要的在建項目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務過程中出現(xiàn)“處置風險的風險”。
嚴格控制增量
區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現(xiàn)資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設。
區(qū)財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算、工程變更、結(jié)算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。
區(qū)金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規(guī)開展項目融資。
規(guī)范平臺發(fā)展
區(qū)委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現(xiàn)有平臺公司，推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。
強化考核問責
區(qū)審計局牽頭，對政府債務進行年度審計，查處違法違規(guī)融資舉債行為。
區(qū)績效辦牽頭，將防控化解政府債務風險工作落實情況，納入?yún)^(qū)對各級各部門績效考核范圍。
區(qū)委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請有關(guān)部門，對全國金融工作會議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負有領(lǐng)導責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。
區(qū)領(lǐng)導小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督導，定期召開各責任部門工作調(diào)度會，及時向區(qū)領(lǐng)導小組報告工作情況。
區(qū)直各責任部門、平臺要統(tǒng)一思想、強化擔當，抽調(diào)精干力量，建立主要領(lǐng)導負責制的工作機制，切實做好本部門防控化解政府債務的工作。結(jié)合牽頭任務和工作實際，制定具體的工作方案，并報領(lǐng)導小組辦公室。
金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)領(lǐng)導小組制定本地區(qū)具體工作方案報區(qū)領(lǐng)導小組辦公室。
為進一步加強政府性債務管理，規(guī)范政府性債務舉借、使用和償還行為，防范和化解政府性債務風險，根據(jù)《昆明市深化政府性債務管理體制改革實施方案》《昆明市防范化解政府性債務風險工作方案》《昆明市防范化解市屬平臺公司債務風險工作方案》的相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。本方案所指債務為五華區(qū)全口徑債務，包括納入債務監(jiān)測系統(tǒng)的政府性債務和區(qū)屬國有企業(yè)公司債務。
——政府債務?？刂普e債規(guī)模，確保政府債務總量不超過區(qū)人大常委會批準的政府債務限額。債務率指標控制在市財政局政府債務風險測算預線以內(nèi)，不出現(xiàn)債務風險預警。
——公司債務。區(qū)國投公司、區(qū)園投公司及時足額償還到期債務本息，不出現(xiàn)企業(yè)債務逾期失信行為。不得新增違規(guī)融資，公司融資行為不得新增政府隱形債務。
（一）規(guī)范融資舉債,防范隱性債務風險
1.嚴禁新增違規(guī)債務。全面落實政府性債務管理委員會職責，規(guī)范政府舉債融資行為，政府債務只在限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券方式規(guī)范舉借，不得以任何形式違法違規(guī)舉債融資或變相融資，不得以任何方式為任何單位和個人的債務提供擔保或承諾承擔償債責任，不得為社會資本或者項目公司提供融資擔保。
2.加快化解隱性債務。對我區(qū)已列入省、市政府隱性債務貸款項目，要通過撤函剝離、貸款置換、提前償還等形式，加快整改力度，力爭本年內(nèi)化解隱性債務風險。
3.規(guī)范政府支出責任事務管理。政府購買服務、PPP形成的政府長期支出責任，嚴格控制在中長期財政支出規(guī)劃和分年財政預算可承受的范圍內(nèi)。
4.全面推動發(fā)行項目收益與融資自求平衡專項債券。對土地儲備等收益能覆蓋融資本息的公益性項目，積極爭取申報、發(fā)行項目收益與融資自求平衡專項債券，支持資源開發(fā)利用，推進項目建設，緩解融資壓力。
（二）規(guī)范政府投資項目審批，防范政府債務風險
1.科學制定項目投資計劃。政府投資主要投向增加公共服務產(chǎn)品供給的公益性、基礎性建設和改善經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)重點環(huán)節(jié)。不得出臺與地方政府財力不匹配的政策；不得建設形象工程、政績工程以
及超出當?shù)刎斄Τ惺芊秶捻椖?；政府投資項目建設，要按照盡力而為、量力可行的原則，對建設計劃的制定、審批、執(zhí)行嚴格把關(guān)，防范新增地方債務風險。
2.落實項目資金匹配保障。對在建項目，要做好項目庫建設、做好資金保障，有序推進項目建設，避免形成“半拉子”工程造成的損失浪費；對尚未開工的項目，建設資金或融資本息償還來源不落實的不得開工建設。
（三）制定償債計劃，化解存量債務
1.政府債務。區(qū)財政局作為化解政府債務的責任主體，全面負責落實存量政府債務化解工作。加大資金統(tǒng)籌力度，在預算中足額安排當年到期政府債務本息，政府債務收支分類嚴格納入預算管理。加大收入組織力度，加快土地開發(fā)，多渠道籌措償債資金，發(fā)生政府債務償還風險時，預算穩(wěn)定調(diào)解基金優(yōu)先用于償還到期債務本息。
2.公司債務。區(qū)國投公司、區(qū)園投公司作為化解公司債務的責任主體，全面負責落實化解公司存量債務工作責任。按照“一個項目、一個方案”的要求，建立債務項目清單式管理，分年度制定償債計劃及資金籌措計劃，逐項落實償債來源。妥善處理公司新增債務與化解存量債務的關(guān)系，對公司債務實行動態(tài)監(jiān)控和管理，新增債務及到期債務無法落實償債來源的，及時向政府性債務管理委員會報告，啟動應急處置機制。
3.匹配鎖定償還來源。梳理土地等政府性可償債資產(chǎn)資源以及存量債務形成的資產(chǎn)收益等，根據(jù)資源價值、政府償還責任和債務余額等情況，一一匹配后進行鎖定，優(yōu)先鎖定政府債務償還來源。按照“一個單位、一個清單”的要求，區(qū)財政局、區(qū)國投公司、區(qū)園投公司結(jié)合實際分別制定政府債務和公司債務的償還計劃。政府債務全額納入財政預算保障，按照項目性質(zhì)分類化解當發(fā)生政府債務償還風險時，預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和盤活存量資金優(yōu)先用于償還到期債務本息。公司性債務明確具體的資金來源，并將可償債資產(chǎn)、資源鎖定到具體的債務項目，一旦出現(xiàn)債務償還風險，立即處置變現(xiàn)，嚴格專項用于償還對應債務。
（四）做大做強國有企業(yè)，加快市場化轉(zhuǎn)型
1.扶持引導提升企業(yè)市場競爭力。加大對區(qū)屬國有企業(yè)的配套扶持力度，通過資本金注入、財政補貼等加大可用現(xiàn)金流量，做實公司資產(chǎn)，補充有效資源等有效措施，全面提升企業(yè)的外部信用等級。堅持“企業(yè)為主、政府引導”，支持區(qū)屬國有企業(yè)依托政府性資源和項目，積極開展融資工作。
2.加大企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型力度。剝離區(qū)屬國有企業(yè)政府融資職能，積極推進區(qū)屬國有企業(yè)實施商業(yè)化轉(zhuǎn)型、市場化運作、拓展融資平臺實體化經(jīng)營范圍，
提升市場競爭能力，提高市場化運作規(guī)范化管理能力。支持融資平臺公司以市場化方式參與公益性項目建設、運營，健全企業(yè)市場化投資決策機制，規(guī)范企業(yè)融資信息披露和融資行為。
（五）完善政府性債務管理，建立風險應急處置機制
逐步建立完善五華區(qū)債務管理機制，結(jié)合區(qū)級實際，制定出臺相關(guān)配套政策，建立“快速響應、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置”的政府性債務風險應急處置工作機制，制定出臺《五華區(qū)政府性債務風險處置預案》。建立完善債務風險報告機制。各債務主體責任單位發(fā)現(xiàn)債務風險問題必須在債務到期前2個月及時向政府性債務管理委員會報告，報告內(nèi)容包括預計發(fā)生違約的債務類別、債務人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。政府性債務管理委員會研究后按照風險處置預案進行處置。遇突發(fā)或重大債務風險事件，區(qū)政府向市政府報告，并抄送市級財政部門。
（一）全面落實政府債務預算管理制度
20xx年債務系統(tǒng)鎖定的存量債務，按照根據(jù)實際情況進行分類化解。截至20xx年，系統(tǒng)鎖定政府一類債務已全部償還或進行置換，未來三年主要是償還到期置換債券本息，三年預計需償還置換債券本息1.8929億元，其中：20xx年0.706億元，20xx年0.1434億元，20xx年1.0435億元，以上作為政府債務支出全額納入當年預算安排；世行貸款，財政足額安排到期債務本息，在債務主體單位當年部門預算中安排；應付工程款財政負責督促責任單位在工程完工后及時支付尾款，并在系統(tǒng)內(nèi)完成核銷；擔保貸款及其承擔的償還責任，財政部門積極聯(lián)系對接上級主管部門，按照相關(guān)法律法規(guī)及政策進行核銷。
20xx年新納入債務系統(tǒng)實行動態(tài)管理的政府中長期支出事務，財政足額在每年的預算中安排。
（二）全面落實公司債務對應鏈接制度
公司到期債務化解主要采取以下措施確保不出現(xiàn)償還風險：一是借新還舊置換一部分到期債務；二是用公司經(jīng)營性收入償還到期本息；三是以上兩項措施無法覆蓋的到期債務本息，采用拍賣公司鎖定對應的產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)方式保證償還。
（一）加強組織領(lǐng)導
成立以區(qū)長為組長的五華區(qū)政府性債務管理委員會，全面貫徹落實中央、省、市有關(guān)政府性債務管理的重要決策部署，全面組織、指導、協(xié)調(diào)全區(qū)政府性債務管理工作，控制政府舉債規(guī)模，化解存量債務風險。在區(qū)財政局下設辦公室，負責五華區(qū)政府性債務的日常監(jiān)控和定期報告，牽頭協(xié)調(diào)各成員單位和有關(guān)部門共同開展政府性債務風險防范和化解工作。
（二）強化主體責任
根據(jù)目前債務情況，確定區(qū)財政局、區(qū)國投公司、區(qū)園投公司分別為政府債務和公司債務的風險防控責任主體，單位負責人為債務風險防控第一責任人，切實加強緊迫感和責任感，把控好職責范圍內(nèi)的債務風險。出現(xiàn)債務風險的部門，將按相關(guān)規(guī)定嚴格問責，依法追究相關(guān)人員責任。
（三）健全考核機制
將政府性債務管理情況納入債務風險防控責任主體黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計范圍和年度綜合考核范圍，對出現(xiàn)違規(guī)舉借政府性債務、發(fā)生債務風險導致政府失信影響政府信用的，當年年度綜合考核實行一票否決。
（四）嚴格責任追究
對出現(xiàn)違法違規(guī)舉債、發(fā)生債務風險影響政府信用的，實行終身問責，按照相關(guān)法律法規(guī)及政府性債務管理相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
(一)加強公司治理、機構(gòu)設置建設
根據(jù)內(nèi)部限制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成監(jiān)督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構(gòu)設置，保證各機構(gòu)間的信息暢通、確保各機構(gòu)高效運行。使公司的重大決策都能通過集體決策進行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過程中的風險，強化債務管理事項，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權(quán)限，加強債務審批流程的管理。
(二)加強籌資活動的內(nèi)部限制
資金管理是公司財務管理的核心內(nèi)容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當、資本結(jié)構(gòu)不合理、無效籌資等都可能導致籌資成本過高或是發(fā)生債務危機。因此要加強籌資活動的內(nèi)部限制，建立完善的籌資活動業(yè)務流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、安排的編寫與執(zhí)行、籌資活動的監(jiān)督、評價和追責、籌資活動的會計限制，從這幾個環(huán)節(jié)設計科學的籌資內(nèi)限制度，有效的進行籌資環(huán)節(jié)的風險防控。
(三)加強擔保業(yè)務的審核
擔保業(yè)務屬于企業(yè)的一項特別規(guī)業(yè)務，它會使企業(yè)面臨肯定風險，形成企業(yè)的或有負債，因此對于擔保業(yè)務要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實力、經(jīng)營狀況、信用水同等都要細致調(diào)查，資信調(diào)查和風險評估工作必需充分，對每項擔保業(yè)務進行嚴格的審批，重大擔保業(yè)務要實行集體決策。
有條件的公司應當建立全面預算管理體系，建立合理、科學的預算系統(tǒng)，指導公司的正常運營。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專項投資的預算，事前對投資項目進行詳盡的預算，以預算結(jié)果來指導投資行為，只有預算盈利的項目才允許進行籌資，預算不過關(guān)的項目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴格限制超出預算、預算外項目的新增債務。
有些國有企業(yè)盲目追求經(jīng)營規(guī)模，未經(jīng)細致探討便盲目投資，導致許多投資項目經(jīng)營失敗，這也是引發(fā)債務風險的一個主要緣由，對于投資項目要進行詳盡的可行性探討，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進行去杠桿化，降低財務風險。
目前部分國有企業(yè)的融資成本過高，許多國有企業(yè)的融資成本超過了6%，融資的高成本也使原來效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴格限制融資成本，規(guī)避高息債務的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢，從集團公司角度進行融資的籌劃，加強“總對總”戰(zhàn)略對接合作等方式，從企業(yè)集團的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個企業(yè)集團的下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸實惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強信用等級管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進一步增加融資實力和議價實力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。
國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結(jié)底還是體制問題。國有企業(yè)體制、機制問題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產(chǎn)運營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟體制下，以需求為導向的經(jīng)營模式下，國有企業(yè)的運營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過“四個一批”促進國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項目或企業(yè)，要加大清理力度，結(jié)合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實現(xiàn)“瘦身強體”，削減競爭性不強、效益低下、高負債業(yè)務板塊的投資，從根源上清理對外債務，壓縮債務規(guī)模。另一方面把國有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業(yè)的資本運作，主動引入戰(zhàn)略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務性融資規(guī)模。
我們始終在強調(diào)國有企業(yè)要降本增效，但是許多國有企業(yè)對成本問題不夠重視導致企業(yè)的成本長期居高不下。因此我們要加強成本意識，變更國有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進精益制造、精細化管理、作業(yè)成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應對債務成本負擔，也在肯定程度上促進了企業(yè)債務風險的降低。 打仗還要自身硬，單位經(jīng)營好壞是關(guān)鍵。面臨當前經(jīng)濟下行、消費疲軟的現(xiàn)狀，我們要實行多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營效益，根據(jù)政府提出的供應側(cè)改革，提高供應質(zhì)量、供應效率，改善產(chǎn)品供應，努力開拓市場、擴大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動力、催生企業(yè)活力。努力變更企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對資產(chǎn)的管控力度，加大對不良存貨和應收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提升資產(chǎn)的運用效率，盤活存量資產(chǎn)，加快現(xiàn)金流的收回。
國有企業(yè)上級單位要加強對債務的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務管理臺賬，對下級各單位的負債狀況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過審計委員會、內(nèi)部審計機構(gòu)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運用是否脫離預算等，特殊是對于即將到期的債務要重點關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付實力，通過全方位的監(jiān)管避開債務風險的發(fā)生。
許多國有企業(yè)對于新型的融資模式應用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采納短期借款方式，企業(yè)應依據(jù)業(yè)務需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu)，通過短期債務與長期債務的合理設置來有效解決“短貸長投”和債務的期限錯配。合理支配籌資安排，以分散大額單筆債務，削減債務的集中還款壓力。企業(yè)要依據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債實力，通過多種渠道、多個品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務融資規(guī)模，確保干脆融資和間接融資比例適當。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風險也不利于融資成本的降低，只有設置科學、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)躲債務風險。
在當前的經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，為過我國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行供應了重要支撐。國有企業(yè)更應當加大力度防控債務風險，通過提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來渡過難關(guān)、抵擋債務風險，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻。
為加強我鎮(zhèn)政府性債務管理，規(guī)范政府性債務的舉借和使用，進一步有序化解存量債務，杜絕新增債務，完善政府性債務鳳險預測機制，切實防范和化解財政金融風險，根據(jù)省、市工作會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下工作方案。
在確保政府性債務穩(wěn)步下降的前提下，加大對存量債務結(jié)構(gòu)像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強管理、防范風險”的原則，化解存量，杜絕新增，減少債務風險，減輕融資壓力，切實加強債務管理。根據(jù)我鎮(zhèn)債務現(xiàn)狀，通過壓減一般性公共支出、盤活存量資金和國有資產(chǎn)，千方百計籌措資金償還債務化解存量，確保全鎮(zhèn)政府性債務在20xx年全部償清不新增債務，不發(fā)生區(qū)域性風險債務事件。
為打贏防范和化解政府性債務風險工作，根據(jù)省、市針對地方政府性債務風險的各相關(guān)文件要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，成立由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長楊輝同志為組長，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長劉臻同志為副組長的工作專班，確保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有壓力、個個身上有責任。做到各部門及相關(guān)人員各司其職，各負其責，抓好防范和化解政府性債務風險工作。
（一）工作原則
據(jù)市防范和化解政府性債務風險的工作要求，一是全面摸清債務狀況，明確債權(quán)債務關(guān)系，消化舊債、杜絕新債，逐步建立“化解有方、管理有序、監(jiān)控有力、責任到位”的管理機制，二是高度重視，實事求是，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排，對歷史性債務進行限期償還。三是規(guī)范管理，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，舉一反三，促進良性循環(huán)，有效防范和化解政府性債務風險，促進鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
（二）工作措施
1．制定《鎮(zhèn)20xx年防范和化解政府性債務風險工作方案》并建立20xx年政府性債務合賬，建立償債資金來源鎮(zhèn)領(lǐng)導負責機制，（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：財務辦公室，完成時限：20xx年3月）
2．建立20xx年政府性債務臺賬，建立償債資金來源鎮(zhèn)領(lǐng)導負責機制和領(lǐng)導負責制。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：各債務單位主要負責人，完成時限：20xx年8月底前，并長期堅持。）
3．采取分類施策的方法緩解償債壓力。通過縮減一般性公共支出，科學調(diào)度資金，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排，建立償還臺賬，采取一對一協(xié)商談判的方式，通過減少債務額等方式緩解償債壓力、實施一次性償還。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任単位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財務辦公室、各債務單位主要負責人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）
4.定期開展督導檢查，落實責任，確保債務清償工作有序推進。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財務辦公室、各債務單位主要負責人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）
5．充分利用鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導的功能，合理調(diào)配資金，結(jié)合自身實際，科學安排全鎮(zhèn)建設，杜絕舉債建設。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財務辦公室、各債務位主要負責人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）
鎮(zhèn)政府各部門要從講政治、講大局的高度出發(fā)，高度重視，深刻認識到政府性債務工作的重要性，各債務單位黨政主要負責人要擔當起主要主任，按償還方案明確的工作任務、以及完時間節(jié)點，責任要到人，時間到日，確保各項清償工作按步推進。同時，在明責包干的基礎上，單位內(nèi)部要通力按互相配合，確保全鎮(zhèn)的債務償還工作落到實處，取得實效。
為落實落細省委、省政府、市委、市政府的決策部署和工作要求，以更高的政治自覺、思想自覺、行動自覺，全力做好房地產(chǎn)領(lǐng)域防范化解重大風險各項工作，決定成立武功縣房地產(chǎn)領(lǐng)域風險防范化解工作專班，現(xiàn)將專班組成人員名單及有關(guān)事宜通知如下：
組長：
副組長：
成員：
專班負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)領(lǐng)域風險防范化解工作，專班下設辦公室，辦公室主任由縣住建局局長張波林同志兼任、副主任由縣自然資源局局長任軍委、縣信訪局局長梁軍剛同志擔任，具體負責組織落實和協(xié)調(diào)房地產(chǎn)領(lǐng)域風險防范化解各項工作。
1.領(lǐng)導小組辦公室。綜合協(xié)調(diào)穩(wěn)妥處理房地產(chǎn)領(lǐng)域積案問題，督促相關(guān)部門解決群眾上訪問題。對領(lǐng)導小組安排給相關(guān)單位任務進行督查督辦，對房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及違法的人或單位及時協(xié)調(diào)公安部門，依法處理，完成領(lǐng)導交辦相關(guān)事宜。
2.縣自然資源局。參照自然資源部《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》《咸陽市處置國有建設用地上不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的意見》等相關(guān)文件精神，負責房屋辦證遺留問題工作的處理，負責提出完善用地手續(xù)的處置意見；負責對項目規(guī)劃審批及驗收情況進行核查，完善手續(xù)；研究確定歷史遺留問題補繳土地出讓金的合理數(shù)額和繳納辦法；負責對已完善手續(xù)的項目，依法辦理不動產(chǎn)登記；負責排查房地產(chǎn)領(lǐng)域“辦證難”問題等任務；負責協(xié)調(diào)處置因集中供熱供應等方面引起的信訪問題，督促項目單位整改完善等任務。
3.縣住房和城鄉(xiāng)建設局。負責研究確定對歷史遺留項目完善消防審查手續(xù)的處置意見；負責研究確定對因開發(fā)企業(yè)和施工方經(jīng)濟糾紛等原因不能進行綜合驗收的項目，完善竣工驗收手續(xù)的處置意見；負責商品房買賣合同網(wǎng)簽備案工作；負責排查房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪突出問題，并進行分類梳理，建立臺賬；負責核查房屋維修資金繳存情況并進行追繳等任務。負責協(xié)調(diào)處置因集中天然氣供應等方面引起的信訪問題，督促項目單位整改完善等任務。
4.縣信訪局。負責針對梳理出來的房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題，拿出解決方案，提交領(lǐng)導小組討論，并推動解決；綜合協(xié)調(diào)穩(wěn)妥處理房地產(chǎn)領(lǐng)域積案問題，做好業(yè)主的接待和政策宣傳與思想教育，引導其理性上訪、依法維權(quán)，堅決杜絕業(yè)主來市赴省進京上訪等任務。
5.縣行政審批服務局。負責對問題項目需補交城市配套費的提出解決意見，對符合歷史遺留問題處置要求的，按報建對應期收費政策標準征繳城市基礎設施配套費。負責核查并提供項目單位的工商登記情況，會同專班有關(guān)部門加強涉險房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)變更管理。
6.縣城市管理執(zhí)法局。負責對縣自然資源局認定并提出處置意見的違法建設項目進行處罰；負責對房地產(chǎn)領(lǐng)域其他違法違規(guī)項目進行處罰等任務。
7.縣稅務局。負責核查項目單位繳稅情況，提出問題項目稅務解決意見，對欠繳稅款的項目進行追繳等任務。
8.縣人防辦。負責研究確定歷史遺留問題人防工程建設的審查、驗收政策；負責督促項目單位整改完善等任務。
9.縣市場監(jiān)管局。對房地產(chǎn)企業(yè)及中介機構(gòu)使用虛假廣告宣傳誤導消費者等違法違規(guī)行為進行查處。
10.縣委網(wǎng)信辦。負責做好房地產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌網(wǎng)絡輿情信息監(jiān)測，指導涉事單位做好輿情應對處置等工作。
11.縣司法局。負責對房地產(chǎn)領(lǐng)域積案問題專項整治工作中涉法問題，做好法律咨詢及解答工作等任務。
12.縣法院。負責保證企業(yè)、債權(quán)人、業(yè)主利益合理處置，消除社會問題；負責按照法律規(guī)定提供司法保障等任務。
13.縣公安局。負責維護縣委、縣政府和相關(guān)部門，單位正常信訪秩序，堅決杜絕在大門口聚集上訪，對違法上訪及時，迅速、果斷處理；負責對涉嫌侵占、挪用購房人契稅、房屋維修專項資金等違法犯罪行為進行調(diào)查偵辦；負責對房地產(chǎn)領(lǐng)域其他違法犯罪行為進行調(diào)查偵辦等任務。
14.普集街道辦。落實屬地管理責任、負責對轄區(qū)內(nèi)的上訪人員進行政策宣傳和思想教育，引導其理性上訪、依法維權(quán)。
15.縣人社局。及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工工資兌付問題，采取得力措施堅決落實分級穩(wěn)控責任，維護穩(wěn)定。
16.縣紀委監(jiān)委、縣委政法委。對有關(guān)部門落實工作專班任務進行全環(huán)節(jié)督導，對整治過程中發(fā)現(xiàn)的紀律作風問題及時糾正，確保高質(zhì)量完成問題解決化解工作。
其它未盡事項結(jié)合各單位職責分工及房地產(chǎn)領(lǐng)域風險防范化解專班工作安排確定。
（一）提高政治站位，夯實工作責任。各級各部門要切實增強責任感和緊迫感，強化風險意識和底線思維，充分認識房地產(chǎn)領(lǐng)域風險防范化解是打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是維護社會大局穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。主要領(lǐng)導同志要帶頭包案，親自研究部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，分包領(lǐng)導及相關(guān)責任單位要下沉一線，深入了解信訪問題來龍去脈，廣泛收集社情民意，跟蹤督辦各個環(huán)節(jié)。
（二）堅持問題導向，勇于擔當作為。在處理問題過程中，要找準問題癥結(jié)，理清工作思路，依法依規(guī)穩(wěn)妥處理。一手化解存量，一手嚴防增量，要按照“依法依規(guī)，尊重歷史。面對現(xiàn)實，妥善解決”的大原則，堅持“把解決群眾辦證難，入住難問題與處理開發(fā)建設單位違法違規(guī)行為相分離”“把為群眾先行辦證與開發(fā)建設單位稅費征繳相分離”的兩相分離原則，為群眾敢于擔當，為實際大膽容缺，依次化解民生發(fā)展難題。
（三）密切協(xié)調(diào)配合，增強運轉(zhuǎn)效能。各部門按照各自職能分工各負其責、各盡其職，加強橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，系統(tǒng)推進化解問題。堅持“一類一策、一盤一策，一企一策”，做到一個問題一套方案，提高問題解決化解效率，對因土地出讓，規(guī)劃審批、消防驗收、市場交易等原因造成的在建“樓盤爛尾”“入住難”“辦證難”等群眾信訪投訴集中的問題，做好政策指導，決不允許扯皮推諉而回避矛盾，決不允許簡單粗暴而激化矛盾，決不允許明哲保身而上交矛盾.
（四）嚴肅工作紀律，強化督導問責。房地產(chǎn)領(lǐng)域風險防范化解專項整治，由縣紀委監(jiān)委全程進行監(jiān)督指導，對工作中不作為，亂作為，流于形式。走過場，有案不查、輕查輕處，甚至袒護企業(yè)違法違規(guī)行為的單位和個人嚴肅追究責任。
為進一步強化我市國有企業(yè)債務風險防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金運用效益，有效防范和化解債務風險，根據(jù)常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參照《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的看法》（國發(fā)〔20xx〕43號）相關(guān)要求，制定本方案。
依據(jù)企業(yè)債務的性質(zhì)及償還責任，企業(yè)債務主要包括以下三類：
（一）干脆負債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機構(gòu)或其他經(jīng)濟組織的借款，負有償還義務的債務。
（二）間接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。
（三）或有負債。企業(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位供應擔保，當債務人無法償還債務時，企業(yè)負有連帶償債責任的債務。
（一）編制年度融資安排。各企業(yè)要依據(jù)市委市政府重點項目建設以及自身發(fā)展須要，仔細編制舉債融資安排，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。
（二）規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。
（三）制止違規(guī)擔保事項。市屬國有企業(yè)對外擔保必需向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債實力等信息，堅決制止違規(guī)擔保事項。
（四）制定融資償債安排。各企業(yè)在編制舉債融資安排的同時，要結(jié)合實際，制定具體的償債安排。償債安排應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業(yè)應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，剛好償付到期的債務。
為防范和限制企業(yè)債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態(tài)化管理，確保企業(yè)債務風險可控。
（一）加強債務資金運用管理。各企業(yè)要嚴格根據(jù)融資貸款的用途合理運用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，剛好、精確地駕馭債務資金運用狀況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金運用效益。
（二）建立債務統(tǒng)計報告制度。各企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報送本企業(yè)債務構(gòu)成、償還、運用狀況報表。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務狀況，隨時駕馭企業(yè)債務規(guī)模、債務結(jié)構(gòu)、資金運用和風險狀況，為市委、市政府決策供應依據(jù)。
（一）嚴格限制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門要加強融資成本的管控，實行融資機構(gòu)利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府探討確定的貸款利率最新上浮標準。
（二）激勵企業(yè)多種方式融資。引導和激勵企業(yè)充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可實行發(fā)行債券、動產(chǎn)擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實變更目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現(xiàn)融資多元化。
（三）置換較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款安排和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔，優(yōu)化企業(yè)債務結(jié)構(gòu)。
（一）建立債務風險預警機制。根據(jù)客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統(tǒng)，設立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業(yè)整體償債實力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策剛好供應依據(jù)。
（二）建立風險應急處置機制。當企業(yè)出現(xiàn)償債困難時，債務人要履行償債責任，剛好報告?zhèn)鶆诊L險，啟動債務風險應急處置預案。通過限制項目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動用償債打算金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。
（三）建立債務考核問責機制。要把企業(yè)債務納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，強化對企業(yè)債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責隨意識，嚴格執(zhí)行舉債審批程序和資金運用規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)運用債務資金、風險防控不力、不按要求報告?zhèn)鶆諣顩r、供應虛假信息等行為，要依法依規(guī)肅穆追究責任。
根據(jù)中央、省、市信訪穩(wěn)定工作部署文件精神，我局為切實抓好當前和今后一個時期全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪穩(wěn)定工作，為即將到來的春節(jié)、明年的兩會、新中國成立70周年等一系列節(jié)日，營造良好的社會環(huán)境，決定在全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域開展信訪穩(wěn)定暨“化積案、控風險、筑平安”專項行動，特制定方案如下：
從即日起至20xx年3月底。
當前正處于社會各類矛盾的高發(fā)期、多發(fā)期、突發(fā)期，重點領(lǐng)域、重點群體的信訪問題還十分突出。特別是涉及到民生問題的房地產(chǎn)領(lǐng)域務必保持清醒的頭腦，切實從政治的高度，充分認識“化積案、控風險、筑平安”專項行動的重要意義，按照“誰主管、誰負責”的原則，自即日起利用100天時間大力開展“百日會戰(zhàn)”專項行動。確保“三個不發(fā)生”，即不發(fā)生進京赴省集體上訪，不發(fā)生群體性的事件和極端事件，不發(fā)生有影響的媒體負面炒作事件。局各股室負責人要堅定政治信仰，樹牢“四個意識”，打好專項行動攻堅戰(zhàn)，堅決把問題解決在基層、人員穩(wěn)控在當?shù)?，更好地發(fā)揮首都政治“護城河”的作用。
具體任務:重點做好我縣房地產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)建筑質(zhì)量、房屋銷售、網(wǎng)簽合同、市場監(jiān)管、物業(yè)管理、中介機構(gòu)以及農(nóng)民工欠薪等信訪穩(wěn)控工作。
成立房地產(chǎn)領(lǐng)域風險隱患專項整治“百日會戰(zhàn)”行動領(lǐng)導小組，局長路利軍同志任組長，王貴平、周曉偉同志任副組長，其他有關(guān)股室負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設在建管股，負責具體組織、協(xié)調(diào)、督促工作。領(lǐng)導班子成員實行“一崗雙責”層級管理，各分管領(lǐng)導為所分包股室“百日會戰(zhàn)”工作的第一責任人，各股室負責人為“百日會戰(zhàn)”工作的直接責任人。
“百日會戰(zhàn)”行動從即日起至20xx年3月底結(jié)束，分三個階段進行。
(一)動員部署排查摸底階段(即日起-1月31日)
全面摸清房地產(chǎn)領(lǐng)域特別是房地產(chǎn)開發(fā)、建筑市場等進京赴省和到市上訪情況，同時要全面徹底、深入細致地開展一次信訪隱患大排查，把所有苗頭性、不確定性問題全部納入專項行動范圍，一個不落地建立全面臺賬和每日臺賬，對排查出的每一個矛盾糾紛，都要按照層級和職責落實領(lǐng)導干部包聯(lián)責任，逐一確定化解穩(wěn)控的意見、措施和時限。
(二)集中化解整治階段(2月1日-2月28日)
在化解整治階段，要組織動員一切工作力量，集中一切有效的方法，建立機制，強化措施，牢牢抓住信訪穩(wěn)定隱患和問題，強力打好攻堅戰(zhàn)。
1、嚴格落實領(lǐng)導包案督訪責任制。針對第一階段摸排的風險隱患，按照“誰主管、誰負責”的信訪責任要求，主管領(lǐng)導具體抓、各股室負責人要落實“一崗雙責”主動包案。切實落實五包責任制:包情況掌握、包穩(wěn)控管理、包教育轉(zhuǎn)化、包依法處理、包困難解決。堅持問題解決與教育疏導相結(jié)合的原則，將矛盾解決在內(nèi)部，問題化解在基層，人員穩(wěn)控在本部門。
2、建立接訪約訪下訪機制。認真落實接訪約訪下訪制度，真正做到接一件、辦一件、解一件、穩(wěn)一件。對來反映問題的群眾要認真接待，詳細了解情況，能解決的及時解決，不能當時處理的，要與反映人約定下次見面時間。做到把問題吸附在局內(nèi)部，穩(wěn)控在基層，依法、及時、就地解決，防止造成重復信訪、越級上訪。
3、建立督查問責機制。建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域風險隱患專項工作情況的督查，在全局層面完善此項工作的領(lǐng)導責任體系，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作機制，落實到單位和個人。緊緊抓住責任追究這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對因工作失職，無視群眾正當權(quán)益，造成矛盾激化，引發(fā)群體性上訪或越級上訪事件，要按照信訪工作責任追究等相關(guān)規(guī)定，嚴肅追究相關(guān)部門、主要責任人和包案領(lǐng)導的責任。
(三)自查、迎查階段(3月1日-3月30日)
3月下句，局“百日會戰(zhàn)”領(lǐng)導小組自查“百日會戰(zhàn)”目標任務完成情況，特別是對第一階段摸排出的問題要自查解決的是否到位、是否徹底，是否會出現(xiàn)重復訪，針對自查出的問題要及時整改，確保“化積案、控風險、筑平安”工作落到實處，力爭高標準、高質(zhì)量的打好我縣房地產(chǎn)領(lǐng)域風險隱患專項整治“百日會戰(zhàn)”，為春節(jié)和明年的“兩會”及新中國成立70周年營造良好的社會環(huán)境。
(一)服從領(lǐng)導，密切協(xié)調(diào)。局各相關(guān)責任股室要自覺服從局專項行動領(lǐng)導小組的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，積極配合，全力做好全縣信訪突出問題專項行動工作，確保各項工作扎實推進、落地見效。
(二)建立機制，嚴把實效。局各相關(guān)股室要建立專項行動定期報告制度，對存在的重點問題要及時向局專項行動領(lǐng)導小組辦公室匯報，督促問題整改到位。要注重總結(jié)正反兩方面典型，嚴把專項行動實效關(guān)，防止形式主義、官僚主義。
(三)帶著感情，穩(wěn)心穩(wěn)控。熱情對待每一位上訪群眾，對重點上訪人員和不穩(wěn)定人員，要逐人見面、逐人接待、逐人走訪，主動將聯(lián)系電話告知群眾，建立與群眾直接、經(jīng)常的聯(lián)系，對執(zhí)意組織串聯(lián)上訪的人員，要依法教育處置，對訴求無理或一時難以解決的事項，要用道德的、政策的、法制的、群眾的力量做好工作。
(四)加強督查，嚴格追責。局專項行動領(lǐng)導小組要加大督導檢查力度，建立定期通報制度，對工作開展積極、治理成效顯著的予以表揚，對工作開展不力、逾期不報數(shù)據(jù)或瞞報、漏報、偽造數(shù)據(jù)的進行約談，直至問責。
以科學發(fā)展觀為指導，堅持從辦公室工作實際動身，通過全面排查崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險點，開展評估風險等級、制定防控措施、規(guī)范權(quán)力運行、加強監(jiān)督管理、強化考核追究等手段，著力構(gòu)建預防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風險防控機制體系，創(chuàng)建依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預防和削減權(quán)力運行中不廉潔行為的發(fā)生。
第一階段：動員部署階段(20xx年第一季度) (一)動員部署。剛好召開全辦動員大會，仔細傳達全區(qū)廉政風險防控工作會議精神，進行動員部署，制定下發(fā)詳細實施方案，明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時結(jié)合周二集中學習等，持續(xù)加大有關(guān)廉政風險防控的學習力度，使辦全員堅固樹立廉政風險防控的意識和觀念。
(二)成立機構(gòu)。成立本辦廉政風險防控工作領(lǐng)導小組，下設“廉防辦”(掛靠在人秘股)負責組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的領(lǐng)導體制和工作機制。明確由辦分管領(lǐng)導牽頭抓好分管范圍的廉政風險防控的職權(quán)梳理、風險查找、防控措施等防控重點，同時辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結(jié)合實際，指定專人負責，做到股室(掛靠單位)廉政風險防控工作與辦廉政風險防控工作同步推動。
風險等級的評定：根據(jù)風險發(fā)生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風險分為高、中、低三級：(1)高級風險為重點關(guān)注等級，指發(fā)朝氣率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴峻損害后果，有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風險；(2)中級風險為須要關(guān)注等級，指發(fā)朝氣率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴峻損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關(guān)法規(guī)的風險；(3)低級風險為一般關(guān)注等級，指發(fā)朝氣率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響的風險。
風險等級的管理：廉政風險等級實行分級管理、分級負責。高級風險由辦主要領(lǐng)導負責，中級風險由辦分管領(lǐng)導負責，低級風險由辦掛靠單位、股室負責人干脆管理和負責。 辦“廉防辦”將排查出來的風險點和預防措施在肯定范圍內(nèi)征求看法并公示。
第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度) (一)公開亮權(quán)。針對排查出來的因公開不夠、權(quán)力運行透亮度不高等方面存在的廉政風險，堅持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結(jié)合，拓展信息公開范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開欄及宣揚欄等陣地，將職權(quán)書目、運行過程、運行結(jié)果等向社會公開，主動接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權(quán)狀況主動對外公開，重點公開“三重一大”、民生保障等熱點問題，做到剛好、主動、全程，讓權(quán)力在陽光下運行，消退各種潛在的廉政風險。
(二)制度控權(quán)。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風險點，形成防控措施責任分解抓落實的方案：一方面做好當前各項廉政制度的評估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應的防限制度，使制度更加科學、合理、管用，努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結(jié)合職權(quán)梳理和風險排查，建立健全相應的防限制度，讓每一個風險點都能找到相應的防控措施。要根據(jù)明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對每個崗位、法定權(quán)限制定相應的規(guī)范。重要重點崗位人員應按規(guī)定實行定期輪崗溝通。 (三)簡政放權(quán)。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的廉政風險，從人、財、物、事管理等簡單滋生腐敗的重要權(quán)力崗位入手，構(gòu)建權(quán)力公開透亮運行機制；要接著深化行政審批制度改革，簡化審批手續(xù)，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務環(huán)境。
第四階段：建立長效機制階段(20xx年第四季度) (一)檢查考核機制。要建立本辦廉政風險防控工作檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險點及其防范措施的落實狀況進行監(jiān)督檢查，評估結(jié)果納入本辦黨風廉政建設責任制和績效評估考核內(nèi)容。
(二)預警處置機制。建立廉政風險信息收集、分析、通報和預警制度，由辦“廉防辦”指定專人負責廉政風險信息收集，對收集的預警信息進行分析，有針對性地進行預警處置，對防控措施的落實狀況剛好督導，在肯定范圍內(nèi)通報預警處置狀況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)覺，一般問題早訂正，嚴峻問題早查處”，防患于未然。 (三)風險評審機制。邀請辦廉政風險評議監(jiān)督員或紀檢監(jiān)察部門，對我辦的防限制度進行審核評估，重點圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設計環(huán)節(jié)起先，查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。
(四)動態(tài)管理機制。在廉政風險防控實踐過程中，不斷總結(jié)閱歷，推動防控機制的科學化和規(guī)范化，并結(jié)合我辦各項工作發(fā)展的新要求，對新出現(xiàn)的廉政風險要剛好制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風險防控動態(tài)修正優(yōu)化機制，推動源頭治腐工作向縱深發(fā)展。
(一)明確目標，統(tǒng)一思想。辦領(lǐng)導班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視，切實明確目標任務、主要內(nèi)容、重點步驟，切實把思想統(tǒng)一到區(qū)紀委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣揚工作，在全辦營造勤廉風險防范的宣揚氛圍。
(二)領(lǐng)導帶頭，細心組織。建立廉政風險防限制度體系，涉及面廣，政策性、專業(yè)性性強。辦班子成員要切實履行“一崗雙責”職責，對分管范圍內(nèi)防控體系建設工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風險防控管理，確保全面推行，落到實處。
(三)結(jié)合實際，務求實效。要立足實際，堅持把建設廉政風險防控體系與業(yè)務工作緊密結(jié)合、與實行黨風廉政建設責任制緊密結(jié)合，突出抓好權(quán)力清理、風險查找、防控措施制定等防控重點，確保把風險點找全、找準，力求取得實效。
為落實中央、省、市工作會議精神，切實防范化解政府債務風險，結(jié)合龍華山辦事處實際，特制定本工作方案。
總目標：到期政府債務償還率100%，政府債務率控制在80%以下，無違規(guī)舉債。
（一）加強債務化解領(lǐng)導，明確工作專班職責
龍華山防范化解政府債務風險工作領(lǐng)導小組由辦事處主任為組長，常務副主任為副組長，成員單位包括財政、審計、統(tǒng)計、財辦、綜治、管理區(qū)、金融部門等部門（單位），根據(jù)工作需要可以適時調(diào)整成員單位。領(lǐng)導小組下設辦公室，抽調(diào)各有關(guān)單位財務人員，組建工作專班，負責具體日常工作。提高思想認識、明確職責、各司其職，形成由主要領(lǐng)導負責的工作推進機制，逐項分解工作目標，確保工作順利實施。
（二）全面排查債務底數(shù)，鎖定債務性質(zhì)數(shù)據(jù)
1、全面清理債務及相關(guān)資產(chǎn)。落實清理全辦債務及資產(chǎn)情況，按時上報市財政局。
2、開展專項審計。如實提供相關(guān)債務資料，接受市審計局的審計。
3、實行債務信息季報制度。每季度次月7日前將債務報表上報市財政局，對風險進行預判，發(fā)現(xiàn)問題迅速上報。
（三）規(guī)范政府債務管理，建立健全制度機制
1、配合市級完善管理制度。
2、規(guī)范舉債行為。
3、遵守相關(guān)規(guī)定?？刂仆顿Y項目計劃、控制債務規(guī)模和債務率、杜絕新增債務。
4、加強預算管理。按市財政局要求，強化債務收支和財政支出責任管理。
（四）統(tǒng)籌全辦各類財力，穩(wěn)妥化解存量債務
1、明確責任主體。辦事處承擔全辦債務償還的責任。
2、制定償債規(guī)劃。制定全辦3年償債規(guī)劃和工作方案，報送市財政局。
3、落實償債資金。采取開源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補收入、強化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務。
4、建立債務審計認定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負責人調(diào)整時，如實提供債務資料，辦理債務認定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟責任。
（五）控制遏制各類債務，完善債務管理制度
1、嚴格控制新增或有債務。嚴禁以任何形式為任何單位和個人債務提供擔保。
2、堅決遏制隱性債務。不搞違規(guī)舉債的項目建設；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項目。
3、嚴格履行公益性項目申報手續(xù)。
4、提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，拓展承債空間。加強稅收征管，做到應收盡收。
5、推動政府職能由“建設型”向“服務型”轉(zhuǎn)變。改變地方政府作為地方基礎設施建設最大供給方的局面，創(chuàng)新公共服務供給機制，規(guī)范、合理、有效地運用專項建設基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金等新型模式，堅持市場化運作，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，嚴格劃分財政支出邊界，地方政府依法依規(guī)承擔相應責任。
6、按照債務分類管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務管理需求的國有公司債務信息化系統(tǒng)，增強信息化管理平臺功能。按月報送債務數(shù)據(jù)的變動情況，確保債務報送信息的的準確性、及時性和完整性。通過對債務規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性的動態(tài)監(jiān)測和評估為債務管理決策、風險預警和考核機制的完善提供堅實的數(shù)據(jù)基礎。
（一）提高思想認識。根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》中關(guān)于違法違規(guī)舉債問責的相關(guān)規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，追究相關(guān)責任人責任。
（二）加強協(xié)調(diào)溝通?；鈧鶆诊L險是一件事關(guān)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動加強溝通協(xié)調(diào)，用發(fā)展的眼光和魄力去看待問題、解決問題。對推進過程中存在的困難和問題，要及時反饋，主動出謀劃策，合力推進各項工作。
（三）嚴肅財經(jīng)紀律。財經(jīng)紀律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準則，是化解債務風險工作取得成效的重要保障。全辦要時刻嚴守國家財經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，建立健全風險管理制度，重點圍繞資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制力量，防止國有資產(chǎn)流失。
（四）強化工作督查。主動接受人大和社會監(jiān)督，定期向社會公開政府債務限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計部門的債務審計監(jiān)督和財政部門對地方政府違規(guī)舉債及債務風險的監(jiān)控力度。全辦也要不定期組織力量開展檢查，確保化債措施落實到位。對工作組織領(lǐng)導不力、自查自糾不認真、長效機制不健全的，要給予通報批評并責令整改。
（五）嚴格責任追究。通過考核問責機制，強化債務人的風險意識和責任意識。對于政府債務，實行定性和定量相結(jié)合，重點考核債務償還、計劃執(zhí)行、資金使用效率、債務規(guī)模占可變現(xiàn)資產(chǎn)的比例、對外提供擔保額度占總（凈）資產(chǎn)比例等指標，促進化解存量債務，控制增量債務和提高債務資金運行績效?？己私Y(jié)果納入政績綜合考核體系，作為評價、考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要指標。對在工作中作風不實，敷衍塞責的人員，由辦紀委追究相關(guān)責任人的責任。