報(bào)告是一種向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)部門(mén)詢問(wèn)的實(shí)用文體。接下來(lái)給大家分享基層工作調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)，希望對(duì)大家寫(xiě)基層工作調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)有所幫助。
今天的教育是明天的希望，課程改革是教育事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。為助推我縣課程改革的順利實(shí)施，探索實(shí)施課程改革的有效途徑和方法，調(diào)研采取了實(shí)地察看、訪問(wèn)、聽(tīng)課、座談、聽(tīng)取匯報(bào)等方法。調(diào)研中，明德小學(xué)師生的歡聲笑語(yǔ)，城關(guān)中學(xué)的校園文化，西華二中的課堂教學(xué)……，讓調(diào)研組深受感動(dòng)，由此看到了西華的中小學(xué)校園“處處是創(chuàng)造之地、天天是創(chuàng)造之時(shí)、人人是創(chuàng)造之才”，看到了西華教育的美好希望?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、主要做法
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，全力推進(jìn)課改向縱深發(fā)展
在應(yīng)試教育彷徨面前，在專業(yè)人員匱乏的當(dāng)下，在模式化、批量化、同質(zhì)化教育的質(zhì)疑聲中，教育的唯一出路在改革，抓住了變學(xué)生為老師的課改就找準(zhǔn)了最佳突破點(diǎn)。縣委、縣政府對(duì)西華新課改高度重視，縣委書(shū)記王田業(yè)親自赴北京與中國(guó)教師報(bào)主編雷振海接洽，商議加入中國(guó)區(qū)域課改共同體有關(guān)事宜。王田業(yè)書(shū)記表態(tài)：“我知道如何支持教育?！?0__年12月20日下午，在西華縣教體局機(jī)關(guān)召開(kāi)的課改座談會(huì)上，王田業(yè)書(shū)記又提出“三給”，即：要錢(qián)給錢(qián)，要物給物，要政策給政策?？h政府出資200
萬(wàn)元，運(yùn)作“中國(guó)區(qū)域教育樣本西華基地建設(shè)整體推進(jìn)”工作。20__年2月8日，縣長(zhǎng)林鴻嘉主持“中國(guó)區(qū)域教育樣本西華基地建設(shè)整體推進(jìn)啟動(dòng)儀式”會(huì)議，推動(dòng)我縣新課改工作新啟程。確定了縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)課改包鄉(xiāng)、包校任務(wù)，出臺(tái)了相關(guān)文件，明確了責(zé)任和工作目標(biāo)。
2、專家支持，堅(jiān)定課改不動(dòng)搖
20__年以來(lái)，中國(guó)教師報(bào)總編助理、課改專家李炳亭多次到我縣實(shí)地考察、指導(dǎo)新課改工作。20__年2月8日，“中國(guó)區(qū)域改革樣本西華基地建設(shè)整體推進(jìn)啟動(dòng)儀式”后，李炳亭先生對(duì)我縣部分中小學(xué)校長(zhǎng)、教師代表進(jìn)行了為期5天的課改通識(shí)性培訓(xùn)，培訓(xùn)人員達(dá)600多人。20__年6月17-18日李炳亭主任率課改專家團(tuán)隊(duì)對(duì)我縣的課改工作進(jìn)行診斷回饋，對(duì)診斷中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)，并對(duì)我縣下一步課改工作進(jìn)行指導(dǎo)，專家的支持，增強(qiáng)了師生課改的信心。
3、主動(dòng)作為，穩(wěn)妥推進(jìn)課改實(shí)踐
我縣教育工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心支持下，廣大教育工作者始終堅(jiān)持“以教育教學(xué)為中心，以提高質(zhì)量為核心”的指導(dǎo)思想，發(fā)揚(yáng)“能吃苦、肯吃虧；善思考、敢創(chuàng)新；重責(zé)任、不懈怠”的西華教育精神，全面深化課程改革，傾力打造高效課堂，使西華教育面貌發(fā)生了深刻變化。
（1）宣傳引導(dǎo)營(yíng)造發(fā)展氛圍。課改伊始，各校都印發(fā)了《致學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》，向家長(zhǎng)們介紹課改的意義和對(duì)孩子成長(zhǎng)的
重要性。學(xué)校開(kāi)展的課改活動(dòng)也邀請(qǐng)了部分家長(zhǎng)代表參加，還邀請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)到校聽(tīng)課座談，了解他們對(duì)課改的看法和建議。教體局每周一期的《課改戰(zhàn)報(bào)》，也成了我縣課改工作對(duì)外宣傳的一個(gè)窗口。經(jīng)過(guò)近幾個(gè)月的宣傳發(fā)動(dòng)，社會(huì)各界已基本形成共識(shí)：課程改革是國(guó)際形勢(shì)的大勢(shì)所趨；是國(guó)家意志的重要體現(xiàn)；是對(duì)模塊式、批量化應(yīng)試教育的突破和挑戰(zhàn)；是提高教育競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑；是學(xué)校發(fā)展壯大的必由之路；是教師專業(yè)成長(zhǎng)的必然選擇；是學(xué)生成人成才的客觀要求。要振興西華教育，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，堅(jiān)持推行新課改是唯一出路。
（2）、教育理念進(jìn)一步明確。著名教育大家陶行知先生有一句名言：“你的教鞭下有瓦特，你的冷眼里有牛頓，你的譏笑中有愛(ài)迪生，你別忙著把他們趕跑。你可不要等到坐火輪、點(diǎn)電燈、學(xué)微積分，才認(rèn)識(shí)他們是你當(dāng)年的小學(xué)生?！笨梢哉f(shuō)，在陶行知的心中，每一個(gè)學(xué)生身上都有一個(gè)太陽(yáng)，只是要讓他發(fā)光，而點(diǎn)亮這個(gè)潛藏在每個(gè)學(xué)生身上太陽(yáng)光芒的按鈕非切實(shí)轉(zhuǎn)變我們的教育理念不可。惟其如此，新課改才能走向成功。推行課改以來(lái)，縣教體局機(jī)關(guān)及二級(jí)機(jī)構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、各中小學(xué)校所有人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育思想，提升教育理念，充分認(rèn)識(shí)到課改的核心理念是“以人為本，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、多元發(fā)展”，課改的基本要求是“以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，教學(xué)相長(zhǎng)”，對(duì)教學(xué)方法的基本要求是：“教學(xué)有法，但無(wú)定法，貴在得法”；課程改革（高效課堂）的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是“立德樹(shù)人——提高教育質(zhì)量”，學(xué)生
素質(zhì)的全面提升、綜合測(cè)試成績(jī)優(yōu)秀、發(fā)展?jié)撃茏吭绞菣z驗(yàn)課程改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。在這些教育理念指導(dǎo)下，全縣教師大膽實(shí)踐，積極改造課堂模式。
（3）、努力做好課改理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。課改之初，教體局帶領(lǐng)全縣中心校校長(zhǎng)、中小學(xué)校長(zhǎng)、教師代表以及教體局相關(guān)同志到安徽銅陵銅都雙語(yǔ)學(xué)校、北京房山區(qū)房山二中、安陽(yáng)殷都區(qū)、洛陽(yáng)西工區(qū)、山西省澤州一中等學(xué)校和地區(qū)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)歸來(lái)，學(xué)校組織教師們認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的教育理論和學(xué)校制定的課改方案。經(jīng)過(guò)多次學(xué)習(xí)，促進(jìn)了教師轉(zhuǎn)變觀念，形成了“以學(xué)促教，以教引學(xué)，邊學(xué)邊改，勇于探索”的良好風(fēng)氣。
（4）、以點(diǎn)帶面扎實(shí)推進(jìn)。中國(guó)區(qū)域教育樣本西華基地建設(shè)整體推進(jìn)啟動(dòng)后，城關(guān)中學(xué)等六所課改實(shí)驗(yàn)較早、推進(jìn)效果較好的學(xué)校成為課堂教學(xué)改革的先行者。這6所“區(qū)域課改樣本實(shí)驗(yàn)?！焙w了高中、城區(qū)初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、城區(qū)小學(xué)、農(nóng)村小學(xué)等各個(gè)層面。教學(xué)管理中心人員實(shí)施兩級(jí)包校制度，首先將教研員按學(xué)段、學(xué)科等因素組成六個(gè)課改工作組，分頭進(jìn)駐確定的6所課改實(shí)驗(yàn)校進(jìn)行全方位督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)及時(shí)在全縣推廣。其次是配合縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的包校分工，將教研員分包到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及局直部分學(xué)校參與課改實(shí)驗(yàn)工作。對(duì)課改實(shí)踐及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思問(wèn)題，定期做好匯報(bào)交流。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都選定2—5所鄉(xiāng)級(jí)課改實(shí)驗(yàn)校，都在積極進(jìn)行課改實(shí)驗(yàn)，并以此為試點(diǎn)，帶動(dòng)全縣課改工作全面展開(kāi)。
（5）、評(píng)價(jià)跟進(jìn)課改有章可循。突出學(xué)生的主體地位，圍繞教師的主導(dǎo)作用，縣教體局出臺(tái)了《西華縣中小學(xué)課程改革評(píng)價(jià)體系》。其內(nèi)容包括：組織建設(shè)評(píng)價(jià)、文化建設(shè)評(píng)價(jià)、課改管理評(píng)價(jià)、機(jī)制建設(shè)評(píng)價(jià)、課改相關(guān)活動(dòng)評(píng)價(jià)等5大塊24個(gè)分項(xiàng)38個(gè)評(píng)價(jià)點(diǎn)。印發(fā)有專項(xiàng)量化評(píng)價(jià)表。同時(shí)還出臺(tái)了《西華縣中小學(xué)課堂評(píng)價(jià)方案》，印發(fā)西華縣中小學(xué)課堂“雙向”評(píng)價(jià)表。該評(píng)價(jià)表既突出了教師的主導(dǎo)作用，更凸顯了學(xué)生的主體地位。對(duì)課堂上教師的行為作了具體規(guī)范，即：導(dǎo)學(xué)設(shè)計(jì)的細(xì)度、執(zhí)行流程的精度、自主學(xué)習(xí)的熱度、展示質(zhì)疑的效度、師生互動(dòng)的溫度、回饋生成的高度、教師關(guān)注的廣度、課堂放手的程度。對(duì)學(xué)生的課堂活動(dòng)評(píng)價(jià)從六個(gè)方面著手，即；情緒狀態(tài)、注意狀態(tài)、參與狀態(tài)、交往狀態(tài)、思維狀態(tài)、生成狀態(tài)。
二、初步成效
調(diào)研組通過(guò)對(duì)課改的全方位調(diào)研認(rèn)為：課改實(shí)踐使西華教育面貌發(fā)生深刻變化，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，教學(xué)模式得到改變，教育理念得到轉(zhuǎn)變，管理水平得到提升，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，西華教育的春天已經(jīng)顯露。
1、教師課程觀念不斷更新。在新的課改思想指導(dǎo)下，教師們?cè)诮虒W(xué)中自覺(jué)地以學(xué)生為中心，尊重學(xué)生的不同觀點(diǎn)，關(guān)注學(xué)生的多元發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)有利于學(xué)生生動(dòng)活潑、主動(dòng)發(fā)展的教育環(huán)境，為學(xué)生提供充分發(fā)展的時(shí)間與空間。全體教師都充分認(rèn)識(shí)到課改的重要性，自覺(jué)投入到轉(zhuǎn)變教育觀念和教育行為之中。
調(diào)研主題：
大學(xué)生如何更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
調(diào)研單位：
日本電產(chǎn)綠陽(yáng)大飯店及平湖某箱包公司
調(diào)研人員：
林嬋
調(diào)研日期：
20__年4月份
調(diào)研動(dòng)機(jī)
20__年，全國(guó)各地高校畢業(yè)生就業(yè)工作已經(jīng)陸續(xù)啟動(dòng)，全球金融危機(jī)的海嘯波及中國(guó)，在就業(yè)大軍中，長(zhǎng)期以來(lái)引人關(guān)注的大學(xué)畢業(yè)生在這個(gè)溫暖的春天也感到了些許寒意。已經(jīng)有不少應(yīng)屆畢業(yè)生發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)開(kāi)始的校園招聘會(huì)上，來(lái)招聘的單位沒(méi)有往常多，需要的崗位也十分有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年全國(guó)高校畢業(yè)生將超過(guò)600萬(wàn)，近兩年沉積的未就業(yè)高校畢業(yè)生約有480萬(wàn)人，20__年需就業(yè)的大學(xué)生高達(dá)千萬(wàn)人。而據(jù)保守估計(jì)，09年需要的工作崗位只有150萬(wàn)。這意味著什么呢？意味著剩下的那些人都將成為所謂的待業(yè)者。這樣逐年增加的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的畢業(yè)生與經(jīng)濟(jì)因危機(jī)而增速緩慢的局面形成了鮮明的對(duì)比。因此，我們大學(xué)生在這樣嚴(yán)峻的環(huán)境下，如何提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力顯得迫在眉睫，做一次這樣的調(diào)研而更顯得其必要性。
調(diào)研目的
我們希望通過(guò)這次的調(diào)研，了解金融危機(jī)對(duì)平湖這個(gè)外向型城市所帶來(lái)的具體影響，對(duì)現(xiàn)在招聘員工方面的影響。并通過(guò)訪問(wèn)有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家了解當(dāng)今應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生存在哪些不足，具體離企業(yè)的要求有多遠(yuǎn)；了解哪些證書(shū)在公司內(nèi)的那些崗位比較重要，企業(yè)一般比較看重什么證書(shū)；在這次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，下崗職工中都是些什么人；企業(yè)又是如何想辦法度過(guò)危機(jī)等。通過(guò)這樣的調(diào)查，讓我們大學(xué)生更好的認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，更好地了解自己，更好的自我定位，然后更好地在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。
調(diào)研形式
此次調(diào)研主要為訪問(wèn)形式，即問(wèn)答形式。其中接受采訪的主要有兩位企業(yè)家，一位是日本電產(chǎn)綠陽(yáng)大飯店的副總經(jīng)理韓珂先生，還有一位是平湖某箱包公司剛創(chuàng)業(yè)不久的小老板。
調(diào)研過(guò)程
確定調(diào)研課題后，我們開(kāi)始想方法聯(lián)系企業(yè)，聯(lián)系上企業(yè)后我們開(kāi)始準(zhǔn)備問(wèn)題，問(wèn)題的準(zhǔn)備很重要，因?yàn)閱?wèn)題要切題，范圍不能太寬，所要求回答的不能太含糊，數(shù)量又不能繁多，幾經(jīng)思考、討論并詢問(wèn)老師意見(jiàn)，最終確定了以下幾個(gè)問(wèn)題，韓總經(jīng)理都給予了詳細(xì)的回答。
（1）您所接觸過(guò)的大學(xué)生普遍存在哪些不足，當(dāng)今應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)大學(xué)生里企業(yè)的要求相差多遠(yuǎn)，一個(gè)普通畢業(yè)生在企業(yè)要多長(zhǎng)時(shí)間才能符合企業(yè)的要求？
（2）貴公司在錄取員工方面首選要求（或最注重）的是什么？
（3）貴公司對(duì)哪些證書(shū)是認(rèn)可的，對(duì)那些證書(shū)比較看重，公司內(nèi)部哪些崗位比較需要哪些證書(shū)？
（4）現(xiàn)在全國(guó)高校都比較流行考證風(fēng)，你認(rèn)為大學(xué)生考出的證書(shū)越多越好嗎？
（5）那你對(duì)證書(shū)怎么認(rèn)識(shí)或理解，是能力的證明嗎？
（6）那企業(yè)如何判斷出一個(gè)大學(xué)生的工作能力的強(qiáng)弱呢？
（7）在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，貴公司下崗的都是些怎樣的人，公司是采取怎樣的方式渡過(guò)這次的大危機(jī)？
（8）對(duì)當(dāng)今的大學(xué)生就業(yè)，您能給幾點(diǎn)意見(jiàn)嗎？
（9）您在校時(shí)的學(xué)習(xí)對(duì)您現(xiàn)在的工作有什么影響？
（10）對(duì)我們調(diào)研的這個(gè)課題您有什么建議呢？
對(duì)于以上（1）（2）（8）三個(gè)問(wèn)題，韓經(jīng)理指出在他接觸過(guò)的大學(xué)生中，很大一部分同學(xué)存在高不成低不就的問(wèn)題，都普遍過(guò)度自信，在動(dòng)手能力上都比較弱，特別像我們這些外語(yǔ)學(xué)習(xí)者，聽(tīng)說(shuō)能力較差。針對(duì)這個(gè)他也給予了我們建議，希望我們多參加實(shí)踐，把我們書(shū)本上學(xué)的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中去。他也提到，綠陽(yáng)是個(gè)服務(wù)型企業(yè)，所以在招聘員工時(shí)首先要看應(yīng)聘者的笑容，其次要有服務(wù)心態(tài)，會(huì)主動(dòng)，整體形象要得體。
對(duì)于其他問(wèn)題韓經(jīng)理表示，像考證之類的要注意考證對(duì)崗，要依據(jù)你的目標(biāo)、你的需要去考，盲目考證不明智，但一些基本技能的證書(shū)可以多爭(zhēng)取些。他認(rèn)為證書(shū)只是學(xué)習(xí)過(guò)程的證明，并不是能力的證明，所以判斷一個(gè)大學(xué)生的能力要到工作中才能體現(xiàn)。
調(diào)研分析
通過(guò)韓經(jīng)理熱心的回答，并結(jié)合現(xiàn)狀，我們做出以下分析：
首先，我們了解到，雖然當(dāng)今大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題與金融危機(jī)這樣的國(guó)際環(huán)境，國(guó)家的一些政策是離不開(kāi)的，但是在現(xiàn)在我們身上存在的那些問(wèn)題，無(wú)意中更是成了我們就業(yè)路上的攔路虎。通過(guò)訪問(wèn)，了解到我們主要有以下一些不足。
1。現(xiàn)在大學(xué)生普遍存在眼高手低的情況，剛涉足社會(huì)，過(guò)度自信，經(jīng)驗(yàn)少，動(dòng)手能力弱，天真……而對(duì)于像我們這樣的外語(yǔ)專業(yè)的畢業(yè)生，聽(tīng)說(shuō)能力普遍較差。據(jù)訪問(wèn)了解，一般一個(gè)應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)了一家企業(yè)，到達(dá)能夠在自己崗位上獨(dú)當(dāng)一面的程度，一般需要在公司鍛煉一年左右。
2。大學(xué)畢業(yè)生對(duì)職業(yè)的認(rèn)識(shí)很模糊和不確定。大學(xué)畢業(yè)生一方面比較關(guān)心就業(yè)問(wèn)題，對(duì)自己大學(xué)學(xué)習(xí)的專業(yè)有一個(gè)初步了解，
但另一方面又對(duì)當(dāng)前就業(yè)政策、職業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、職業(yè)的類型、職業(yè)的內(nèi)涵和職業(yè)素質(zhì)要求缺乏主動(dòng)認(rèn)識(shí)的意識(shí)。13也有相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生對(duì)自己缺乏必要的了解和認(rèn)識(shí)。據(jù)上調(diào)查，大學(xué)生中有36。5%對(duì)白己的興趣不清楚或根本不知道。29。3%的大學(xué)生對(duì)自己的個(gè)性不十分清楚，54。5%的大學(xué)生對(duì)自己的能力特長(zhǎng)不十分清楚。了解自己是非常困難的事情，幾乎沒(méi)有人能完全做到客觀和準(zhǔn)確，但這是大學(xué)畢業(yè)生走向職業(yè)生活必須做的工作。
3。一味蜂擁沿海、滬京津地區(qū)導(dǎo)致就業(yè)人數(shù)集中競(jìng)爭(zhēng)大，很多大學(xué)畢業(yè)生都向往這些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，認(rèn)為環(huán)境好，待遇高。其次，由于很多同學(xué)跟我一樣對(duì)一家企業(yè)的結(jié)構(gòu)都不是很清楚，我特意跟韓副總經(jīng)理了解了一些綠陽(yáng)飯店的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。以下是我根據(jù)韓經(jīng)理解釋依自己理解而畫(huà)出來(lái)的，學(xué)外語(yǔ)的我們，畢業(yè)后進(jìn)一家企業(yè)是必然的，所以對(duì)企業(yè)的基本要有所了解。綠陽(yáng)大飯店主要由后勤部、住房部、餐飲部組成，其中后勤又分為財(cái)務(wù)部和辦公室；住房部又分為客房部、后臺(tái)服務(wù)（PA+公共區(qū)域衛(wèi)生大掃）、洗衣房和前臺(tái)接待；而餐飲部主要由餐廳和廚房?jī)刹糠纸M成。如下圖所示：
4。現(xiàn)在高校里刮著一陣考證風(fēng)，特別是上了大二的我們，都希望利用不長(zhǎng)的大學(xué)時(shí)間多爭(zhēng)取一些證明自己能力的證書(shū)，但是有很大一部分同學(xué)在考證上過(guò)分盲目。韓副總經(jīng)理指出，考證要有目標(biāo)性，你將來(lái)希望得到什么樣的職業(yè)，從事哪方面的工作，想好了再依據(jù)你的目標(biāo)（所需要的）去考，就是所謂的證書(shū)要對(duì)崗。在韓副總經(jīng)理看來(lái)，證書(shū)只是一個(gè)人學(xué)習(xí)過(guò)程的標(biāo)志，并不是一個(gè)人能力的證明。證書(shū)并不是越多越好，甚至找工作的時(shí)候拿著一大堆的證書(shū)會(huì)讓人覺(jué)得你沒(méi)很目標(biāo)，所以在考證上要慎重。但是為了增加以后就業(yè)的成功率，韓副總經(jīng)理建議我們可以有選擇的多考些基本技能證書(shū)，例如駕駛證，計(jì)算機(jī)證書(shū)等。
就業(yè)建議
在這樣的環(huán)境下，針對(duì)我們存在的問(wèn)題與不足，兩位企業(yè)家對(duì)當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)給予了以下建議：
找準(zhǔn)自身定位，突出自己的優(yōu)勢(shì)。這里的自身定位包括職業(yè)定位、待遇定位和地區(qū)定位。
（1）職業(yè)定位是最重要的。大學(xué)生想提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，必須要解決的問(wèn)題就是求職方向和求職目標(biāo)。我們
都記得以前學(xué)過(guò)“田忌賽馬”的故事，那就告訴我們要善于用自己的優(yōu)勢(shì)去和別人競(jìng)爭(zhēng)。一些學(xué)生拿著簡(jiǎn)歷投到很多家單位的很多崗位，看起來(lái)可以增加機(jī)率，但很多時(shí)候是無(wú)效的。了解自己的優(yōu)勢(shì)何在，自己適合哪類工作、哪些崗位。要弄清這些需要，就必須對(duì)所應(yīng)聘的工作崗位本身做些了解。在畢業(yè)前的最后一年，是我們的實(shí)踐年，這時(shí)候選擇的實(shí)習(xí)和兼職與自己未來(lái)的就業(yè)相結(jié)合，效果肯定事半功倍。
（2）待遇定位，這并不意味著讓你用錢(qián)衡量自己，而是把自己的期望值與自己的水平和能力相結(jié)合，避好高騖遠(yuǎn)，眼高手低。在采訪韓經(jīng)理時(shí)，我們也問(wèn)了他這個(gè)問(wèn)題，雖然有些冒昧，但韓經(jīng)理還是委婉的跟我們稍微透露了一點(diǎn)。一般情況下，在綠陽(yáng)或者在平湖大部分地區(qū)，大專畢業(yè)生的基本工資都在1000—1200元左右，而大專畢業(yè)生與本科畢業(yè)生在基本工資大約相差200元左右，當(dāng)然這些不包括一些資格補(bǔ)貼。
（3）地區(qū)定位，所謂的地區(qū)定位就是指上面提到的，在選擇就業(yè)地區(qū)時(shí)不要一味的往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市、沿海地區(qū)擠。我曾經(jīng)碰到一個(gè)這樣的朋友，她是上海某中等大學(xué)畢業(yè)的，畢業(yè)時(shí)她并沒(méi)有像身邊其他同學(xué)那樣選擇留在上海，回到東北的一家小公司，干著專業(yè)方面的工作。她說(shuō)雖然現(xiàn)在的工作環(huán)境、待遇都沒(méi)上海這邊好，但是在現(xiàn)在的公司里，大家都把她當(dāng)人才看，她喜歡那種感覺(jué)，而且，那邊競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)上海大，物價(jià)也沒(méi)上海高，于是開(kāi)支也省下不少，她可以過(guò)屬于她自己的小資。讀懂企業(yè)真正的招聘要求，應(yīng)聘學(xué)生可以找在相似行業(yè)的熟人了解，他們的工作是做什么的，怎么做的，會(huì)常遇到什么樣的問(wèn)題，在解決方面有什么技巧。像我們前幾次的實(shí)習(xí)都有進(jìn)企業(yè)，我們一般都被分配去跟著翻譯，其實(shí)你跟的翻譯就是一種很好的資源，我們可以想方法多跟他們交流，為之后的就業(yè)做更充分的準(zhǔn)備。在平時(shí)的學(xué)習(xí)中，有什么問(wèn)題也可以多找他們商量，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，無(wú)論多少，對(duì)你來(lái)說(shuō)總是有幫助的，也就是所謂增加信息渠道，擴(kuò)充自己的人脈關(guān)系。以前找工作主要靠招聘會(huì)，招聘網(wǎng)站和報(bào)紙，但現(xiàn)在還要利用同學(xué)、師長(zhǎng)、親戚熟人和BBS等。注意應(yīng)聘公司和應(yīng)聘部門(mén)。很多人都想去大公司，這是對(duì)的，但衡量這個(gè)“大”，不是用規(guī)模，不是用人數(shù)，而應(yīng)該看這個(gè)公司、這個(gè)部門(mén)的潛力，也就是說(shuō)應(yīng)該盡量選擇核心公司或者有潛力的部門(mén)就職，而且選擇工作崗位時(shí)應(yīng)注意收集相關(guān)信息，因?yàn)橥瑯拥膷徫辉诓煌钠髽I(yè)也是有區(qū)別的，另外還有要重視基層的工作，積累工作經(jīng)驗(yàn)。
為了摸清當(dāng)前基層工會(huì)組織建設(shè)中面臨的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)各級(jí)工會(huì)在加強(qiáng)組織建設(shè)、發(fā)揮基層作用等方面積累的經(jīng)驗(yàn)做法，提出進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)、增強(qiáng)基層工會(huì)活力的對(duì)策建議，省總組織部按照省總統(tǒng)一部署，在冀主席的帶領(lǐng)下，于9月11日至9月30日赴武漢、孝感、天門(mén)等地就全省基層工會(huì)組織建設(shè)難點(diǎn)問(wèn)題與解決辦法開(kāi)展調(diào)研，并面向17個(gè)市州下發(fā)了調(diào)研通知?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、全省基層工會(huì)組織建設(shè)工作的基本情況
近年來(lái)，全省各級(jí)工會(huì)按照“擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力”的要求，堅(jiān)持建會(huì)、建制、建家并重，注重抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、增活力，取得點(diǎn)上突破、量上增加、質(zhì)上提升，工會(huì)基層組織建設(shè)工作成效明顯，基層工會(huì)活力不斷增強(qiáng)。
(一)工會(huì)組織覆蓋面不斷擴(kuò)大。各級(jí)工會(huì)按照“哪里有企業(yè)，哪里有職工，哪里就必須建立工會(huì)組織”的原則，把工會(huì)組建工作擺上重要議事日程。截至20__年9月底，全省建立工會(huì)組織130513個(gè)，涵蓋單位278580個(gè)。按單位類型劃分，機(jī)關(guān)工會(huì)6912個(gè)，涵蓋單位9365個(gè);事業(yè)單位工會(huì)16037個(gè)，涵蓋單位24885個(gè);企業(yè)工會(huì)97069個(gè)，涵蓋單位200703個(gè)，其他基層工會(huì)10495個(gè)，涵蓋單位43627個(gè)。全省企業(yè)中，按經(jīng)濟(jì)類型劃分，國(guó)有集體企業(yè)工會(huì)13057個(gè)，涵蓋單位25187個(gè);有限責(zé)任公司、股份有限公司工會(huì)7861個(gè)，涵蓋單位11064個(gè);私營(yíng)企業(yè)工會(huì)74518個(gè)，涵蓋單位160357個(gè);外商、港澳臺(tái)商企業(yè)工會(huì)981個(gè)，涵蓋單位1833個(gè);其他內(nèi)資企業(yè)工會(huì)652個(gè)，涵蓋單位2262個(gè)。全省世界500強(qiáng)等跨國(guó)公司在鄂企業(yè)建會(huì)率達(dá)到100%;有縣以上人大代表、_委員、工商聯(lián)執(zhí)委等政治安排和榮譽(yù)稱號(hào)的經(jīng)營(yíng)者所在企業(yè)已建會(huì)4421家;省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)已建會(huì)19793家。
(二)工會(huì)組織機(jī)構(gòu)不斷健全。各級(jí)工會(huì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》和全總的相關(guān)規(guī)定，職工25人以上的法人單位按規(guī)定單獨(dú)建立了工會(huì)委員會(huì);不足25人的，建立單獨(dú)工會(huì)委員會(huì)或聯(lián)合工會(huì)委員會(huì);區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)普遍按照聯(lián)合制、代表制建立。大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公有制企業(yè)、國(guó)有集體改制企業(yè)以及規(guī)模較大的非公企業(yè)做到了“工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)同時(shí)醞釀、同時(shí)選舉、同時(shí)成立，單獨(dú)設(shè)立工會(huì)工作機(jī)構(gòu)，工會(huì)組織機(jī)構(gòu)比較健全，設(shè)立了工會(huì)分會(huì)、工會(huì)小組，健全了工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。截至20__年9月底，全省建立基層工會(huì)委員會(huì)130513個(gè)，基層工會(huì)建立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的59470個(gè)，建立女職工委員會(huì)或設(shè)女職工委員的126166個(gè)。
(三)工會(huì)組建程序不斷規(guī)范。各級(jí)工會(huì)按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范建會(huì)程序。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有集體企業(yè)和規(guī)模較大的非公企業(yè)工會(huì)，基本上都嚴(yán)格按照建立籌備組、宣傳發(fā)動(dòng)入會(huì)、上報(bào)建會(huì)請(qǐng)示、召開(kāi)會(huì)員(代表)大會(huì)民主選舉、上報(bào)選舉結(jié)果的程序進(jìn)行建會(huì)。上級(jí)工會(huì)批復(fù)之后，能夠制作并懸掛工會(huì)牌子、登記會(huì)員信息、辦理社團(tuán)法人資格及開(kāi)設(shè)工會(huì)賬戶。同時(shí)，針對(duì)生產(chǎn)規(guī)模較小、職工人數(shù)較少且流動(dòng)性大的小微非公企業(yè)工會(huì)，采取靈活的方式，邊組建、邊充實(shí)、邊完善、邊規(guī)范。
(四)工會(huì)干部配備不斷加強(qiáng)。截至20__年9月底，全省基層專兼職工會(huì)干部308939人，其中，專職工會(huì)干部63628人，兼職工會(huì)干部245311人。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)工會(huì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)、國(guó)有集體企業(yè)和職工200人以上的非公企業(yè)工會(huì)配備了專職工會(huì)干部。各地工會(huì)按照全總《企業(yè)工會(huì)主席產(chǎn)生辦法(試行)》和省總《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)主席直接選舉工作的意見(jiàn)》、《湖北省基層工會(huì)主席直接選舉試行辦法》，積極穩(wěn)妥地推行企業(yè)工會(huì)主席直選，并向機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))工會(huì)延伸，不斷擴(kuò)大規(guī)范基層工會(huì)主席候選人的來(lái)源渠道，規(guī)范選舉程序，落實(shí)工會(huì)主席的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。截至20__年9月底，全省開(kāi)展工會(huì)主席直選的基層工會(huì)達(dá)到5。68萬(wàn)家，80%以上事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè)工會(huì)主席按同級(jí)副職配備，享受同級(jí)副職待遇。
(五)工會(huì)工作制度不斷完善。各級(jí)工會(huì)以“三亮”、會(huì)員代表常任制、會(huì)員評(píng)家等為載體，積極推進(jìn)基層工會(huì)群眾化、民主化、法制化建設(shè)。企業(yè)工會(huì)普遍開(kāi)展“三亮”活動(dòng)，企業(yè)工會(huì)工作機(jī)構(gòu)亮職責(zé)，工會(huì)主席和工會(huì)干部向職工掛牌上崗或發(fā)放聯(lián)系卡亮出身份，利用廠務(wù)公開(kāi)欄、局域網(wǎng)發(fā)布會(huì)務(wù)信息，實(shí)施會(huì)務(wù)公開(kāi)，亮出工會(huì)作為，全面落實(shí)會(huì)員的知情權(quán)，截至20__年6月底，全省實(shí)施“三亮”的企業(yè)工會(huì)7。21萬(wàn)家。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有集體企業(yè)和規(guī)模以上非公企業(yè)工會(huì)普遍能夠堅(jiān)持會(huì)員(代表)大會(huì)制度，積極探索會(huì)員代表常任制，規(guī)范基層工會(huì)民主選舉，落實(shí)會(huì)員的選舉權(quán)，保證會(huì)員的參與權(quán)，截至20__年6月底，全省實(shí)施會(huì)員代表常任制的基層工會(huì)2。13萬(wàn)家。各類基層工會(huì)大力開(kāi)展“會(huì)員評(píng)家”活動(dòng)，把工會(huì)工作的評(píng)價(jià)權(quán)真正賦予廣大會(huì)員。截至20__年6月底，全省開(kāi)展會(huì)員評(píng)家工作的基層工會(huì)99360個(gè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)、國(guó)有企業(yè)工會(huì)覆蓋率達(dá)到95%以上，非公企業(yè)工會(huì)覆蓋率達(dá)到80%以上。
(六)工會(huì)組織體制不斷理順。全省1232個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結(jié)合實(shí)際分別設(shè)立了總工會(huì)、工會(huì)工作委員會(huì)、工會(huì)聯(lián)合會(huì)和工會(huì)委員會(huì)，指導(dǎo)所屬村(社區(qū))、企業(yè)工會(huì)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)主席(主任)全部由黨委委員擔(dān)任或兼任;村(社區(qū))工會(huì)普遍建立工會(huì)組織，工會(huì)主席由書(shū)記或副書(shū)記兼任，小三級(jí)工會(huì)體系不斷健全。市、縣兩級(jí)有一定規(guī)模的局系統(tǒng)都建立了系統(tǒng)工會(huì)(產(chǎn)業(yè)工會(huì)或行業(yè)工會(huì))，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)直屬企事業(yè)單位的工會(huì)工作，工會(huì)主任一般按同級(jí)副職配備。對(duì)于各地所轄的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)工會(huì)，在開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，其工會(huì)工作接受開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。
二、全省推進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)的主要做法
(一)堅(jiān)持集中內(nèi)力與巧借外力相結(jié)合。各級(jí)工會(huì)始終將工會(huì)基層組織建設(shè)工作作為重點(diǎn)基礎(chǔ)工作，市州、縣(市、區(qū))工會(huì)均成立推進(jìn)工會(huì)組建工作的專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一些地方的常委主席還親自抓工會(huì)組建工作;建立目標(biāo)責(zé)任制，下達(dá)量化工作目標(biāo)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把組建目標(biāo)納入工會(huì)重點(diǎn)工作考核體系，對(duì)未能完成工會(huì)組建任務(wù)的，年終實(shí)行一票否決;建立領(lǐng)導(dǎo)和部室責(zé)任區(qū)聯(lián)系點(diǎn)制度，集中職能部室力量推進(jìn)工會(huì)組建工作。同時(shí)，積極爭(zhēng)取各界支持建會(huì)，形成黨委重視、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、社會(huì)配合的良好氛圍。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府先后制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)工會(huì)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織“黨建帶工建”工作的意見(jiàn)》等系列文件，將工會(huì)組建工作納入黨建總體規(guī)劃和基層黨組織的目標(biāo)考核，強(qiáng)化了各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。堅(jiān)持和完善與同級(jí)政府聯(lián)席會(huì)議制度，借助各職能部門(mén)力量推進(jìn)基層工會(huì)組建，研究解決非公企業(yè)工會(huì)組建、發(fā)展會(huì)員中的困難和問(wèn)題。爭(zhēng)取人大、_展相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查和視察，著力推動(dòng)《湖北省企業(yè)工會(huì)條例》貫徹落實(shí)。聯(lián)合工商聯(lián)督促非公經(jīng)濟(jì)代表人士所在企業(yè)建會(huì);聯(lián)合國(guó)稅系統(tǒng)依法代收工會(huì)籌備金，在辦稅大廳設(shè)立“建會(huì)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)建會(huì)”服務(wù)窗口;聯(lián)合工商部門(mén)開(kāi)展《組建工會(huì)承諾書(shū)》活動(dòng);聯(lián)合省商務(wù)廳將是否具有工會(huì)條款納入外商投資企業(yè)章程的審查范圍;爭(zhēng)取司法、財(cái)政、衛(wèi)生、教育等部門(mén)支持，推動(dòng)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校等社會(huì)組織建會(huì)。
(二)堅(jiān)持全面覆蓋與突出重點(diǎn)相結(jié)合。近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)按照依法推進(jìn)企業(yè)普遍建會(huì)的要求，廣普查、深組建、全覆蓋。20__年以來(lái)，各級(jí)工會(huì)堅(jiān)持每年根據(jù)全總非公企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫(kù)提供的企業(yè)名錄走街入巷、按圖索驥，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、建會(huì)情況開(kāi)展地毯式摸底排查工作，做到對(duì)未建會(huì)企業(yè)數(shù)量清、所處區(qū)位清、未建會(huì)原因清、推進(jìn)建會(huì)工作情況清，同時(shí)，加大宣傳力度，有的放矢地同步推進(jìn)工會(huì)組建。孝感市形成了“五對(duì)照五核查”的工作方法，即對(duì)照工商、社團(tuán)法人登記，核查企業(yè)個(gè)數(shù);對(duì)照企業(yè)工資冊(cè)，核查職工人數(shù);對(duì)照企業(yè)個(gè)數(shù)和建會(huì)登記，核查建會(huì)率;對(duì)照職工人數(shù)和入會(huì)登記，核查職工入會(huì)率;對(duì)照“達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)，核查規(guī)范程序。針對(duì)絕大多數(shù)非公企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、分布散等特點(diǎn)，各地工會(huì)按照“化零為整、由小變大”、“地域相同、行業(yè)相近”的工作思路和原則，采取依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)黨組織、行業(yè)行政管理部門(mén)、行業(yè)企業(yè)集聚區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、特色街區(qū)(社區(qū))、專業(yè)市場(chǎng)、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)工會(huì)等方式，大力推進(jìn)建立樓宇工會(huì)、一條街工會(huì)、項(xiàng)目工會(huì)、市場(chǎng)工會(huì)等區(qū)域性行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)或聯(lián)合基層工會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)小微企業(yè)工會(huì)組織全覆蓋。宜昌市以城區(qū)網(wǎng)格為依托，以網(wǎng)格為范圍建立網(wǎng)格工會(huì)聯(lián)合會(huì)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格內(nèi)工會(huì)組織全覆蓋，解決了城區(qū)社情復(fù)雜區(qū)域小微企業(yè)及個(gè)體工商戶建會(huì)難、服務(wù)難、管理難問(wèn)題。潛江市依托移民新村，建立新的村級(jí)工會(huì)組織。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)、職工高度聚集的區(qū)域，對(duì)社會(huì)安定穩(wěn)定影響較大的行業(yè)和勞資矛盾相對(duì)突出的單位，各及工會(huì)每年抓住一兩個(gè)重難點(diǎn)，集中時(shí)間、集中人力物力，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，開(kāi)展集中攻堅(jiān)，先后開(kāi)展了推進(jìn)沃爾瑪、肯德基等世界500強(qiáng)跨國(guó)公司、外商、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、出租車企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)、投產(chǎn)開(kāi)業(yè)5年、職工50人以上未建會(huì)企業(yè)等建會(huì)集中行動(dòng)。
(三)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提高相結(jié)合。20__年底至20__年底，全省已建會(huì)企業(yè)由89111個(gè)增至179292個(gè)，全省已建會(huì)企業(yè)增長(zhǎng)了一倍。在狠抓工會(huì)組建的同時(shí)，各級(jí)工會(huì)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)抓建會(huì)，不斷提升建會(huì)質(zhì)量。仙桃市積極推行小微非公企業(yè)“模塊建會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)，將工會(huì)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)建會(huì)要求結(jié)合，集中人力編印了“模塊建會(huì)”手冊(cè)，內(nèi)容包括職工入會(huì)申請(qǐng)、企業(yè)建會(huì)申請(qǐng)、上級(jí)工會(huì)批復(fù)等24個(gè)模塊，從申請(qǐng)建立工會(huì)到成立工會(huì)的相關(guān)請(qǐng)示、報(bào)告、表格都制成模板，供基層直接使用，使建會(huì)工作更具操作性。天門(mén)市總結(jié)出“一套帳(即企業(yè)工會(huì)臺(tái)賬)、兩個(gè)會(huì)(即同步開(kāi)好第一次會(huì)員代表大會(huì)、職工代表大會(huì))、三報(bào)告三批復(fù)(即成立工會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告、召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告、選舉結(jié)果報(bào)告及以上3個(gè)請(qǐng)示報(bào)告對(duì)應(yīng)的批復(fù))”的規(guī)范操作程序和“三加一”(即同步組建工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織)的建會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，分別針對(duì)企業(yè)和基層工會(huì)印發(fā)了“建會(huì)工作基本程序控制和資料整理建議目錄”，采取了統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善組建工作各個(gè)環(huán)節(jié)。孝感、鄂州、黃岡、仙桃、潛江、天門(mén)等地統(tǒng)一了基層工會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)，概括起來(lái)是達(dá)到“十有”：即有工會(huì)陣地、有工會(huì)牌子、有工會(huì)章子、有工作臺(tái)賬、有活動(dòng)紀(jì)錄、有規(guī)章制度、有活動(dòng)場(chǎng)地、有法人登記證、有工會(huì)經(jīng)費(fèi)和獨(dú)立賬戶、有檔案資料。荊州、黃岡等地開(kāi)展“樹(shù)千家示范工會(huì)”活動(dòng)，通過(guò)扶持和創(chuàng)建一批工會(huì)規(guī)范化建設(shè)示范典型，加強(qiáng)基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)基層工會(huì)夯實(shí)組織、建章立制、履行職責(zé)、發(fā)揮作用，取得良好效果。為規(guī)范行業(yè)工會(huì)建設(shè)，荊州市總出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)工會(huì)建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)工會(huì)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)工會(huì)組織形式。
(四)堅(jiān)持深化品牌與開(kāi)拓創(chuàng)新相結(jié)合。職工之家建設(shè)活動(dòng)是工會(huì)工作的傳統(tǒng)品牌，是基層工會(huì)工作的重要載體，是工會(huì)工作水平的綜合體現(xiàn)。各級(jí)工會(huì)不斷規(guī)范職工之家創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格評(píng)選程序，實(shí)現(xiàn)制度化評(píng)選、程序化考核、實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大職工之家創(chuàng)建活動(dòng)影響，同時(shí)，進(jìn)一步豐富活動(dòng)載體，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分激發(fā)基層工會(huì)活力。各級(jí)工會(huì)積極開(kāi)展“會(huì)員評(píng)家”活動(dòng)，堅(jiān)持尊重會(huì)員主體地位，落實(shí)會(huì)員監(jiān)督權(quán)。為使會(huì)員評(píng)家工作落到實(shí)處，宜昌、荊門(mén)等地建立了會(huì)員評(píng)家報(bào)告制度，規(guī)范會(huì)員(代表)大會(huì)測(cè)評(píng)程序，實(shí)施會(huì)員評(píng)議整改制度。襄陽(yáng)市總工會(huì)探索出“四方評(píng)議”的作法，組織企業(yè)職工、企業(yè)行政、上級(jí)工會(huì)和社會(huì)有關(guān)方面分別對(duì)工會(huì)聯(lián)合會(huì)和職業(yè)化工會(huì)主席進(jìn)行百分制量化評(píng)議，以此作為工會(huì)聯(lián)合會(huì)工作評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、職業(yè)化工會(huì)主席續(xù)聘獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，有力促進(jìn)了基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展工會(huì)會(huì)員代表常任制試點(diǎn)工作，落實(shí)會(huì)員參與權(quán)。襄陽(yáng)市總在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制發(fā)了《關(guān)于實(shí)行基層工會(huì)會(huì)員代表常任制的意見(jiàn)》，建立了委員聯(lián)系部門(mén)(班組)，部門(mén)(班組)聯(lián)系代表，代表聯(lián)系會(huì)員的“三聯(lián)制度”，堅(jiān)持保障權(quán)利與日常培訓(xùn)相結(jié)合、年會(huì)提案與日常的合理化建議相結(jié)合、工會(huì)委員聯(lián)系會(huì)員代表與代表聯(lián)系職工相結(jié)合、推行代表常任制與企業(yè)民主管理相結(jié)合的工作方法，收到較好效果。普遍開(kāi)展“三亮”活動(dòng)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，豐富“三亮”內(nèi)涵、創(chuàng)新“三亮”方法，把深化“三亮”的著力點(diǎn)放在加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)、提高履職能力上，推動(dòng)“三亮”活動(dòng)擴(kuò)面提質(zhì)。孝感市在開(kāi)展“三亮”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持三個(gè)到位(領(lǐng)導(dǎo)重視到位，職責(zé)落實(shí)到位、機(jī)制建設(shè)到位)，注重三個(gè)探索(探索第三方介入的方法，探索建立工會(huì)督查委員會(huì)，探索參與內(nèi)容)，抓好四個(gè)環(huán)節(jié)(互聯(lián)互動(dòng)環(huán)節(jié)，典型引路環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作載體環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié))，不斷加強(qiáng)工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)基層活力，擴(kuò)大工會(huì)影響力和凝聚力，構(gòu)建新形勢(shì)下企業(yè)文化，樹(shù)立企業(yè)工會(huì)新形象新作為。
(五)堅(jiān)持服務(wù)指導(dǎo)和強(qiáng)化保障相結(jié)合。各級(jí)工會(huì)加強(qiáng)建會(huì)服務(wù)指導(dǎo)和調(diào)研督辦，認(rèn)真研究分析企業(yè)及職工所處行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)現(xiàn)狀，積極探索一企一策、一行一策，有針對(duì)性的推進(jìn)工會(huì)基層組織建設(shè)工作。荊州市強(qiáng)化建會(huì)指導(dǎo)，做到“三個(gè)一批”和“三不”，即宣傳一批建會(huì)積極戶，拔掉一批建會(huì)釘子戶，幫扶一批建會(huì)困難戶，不留空白、不留死角、應(yīng)建盡建。荊門(mén)市總實(shí)行新建企業(yè)工會(huì)責(zé)任承包、流程指導(dǎo)，要求企業(yè)建會(huì)后，上級(jí)工會(huì)定期回訪、上門(mén)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)組建一家規(guī)范一家。近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)逐步加大了對(duì)各級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)投入力度，從人、財(cái)、物三個(gè)方面為工會(huì)組建工作提供保障。省、市、縣三級(jí)工會(huì)共同出資，面向社會(huì)選聘1983名工會(huì)協(xié)理員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))從事工會(huì)工作，為基層工會(huì)組建工作提供必要的人力支持，三級(jí)工會(huì)每年投入資金2000萬(wàn)元以上。各地工會(huì)還安排工會(huì)組建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于推進(jìn)建會(huì)工作和獎(jiǎng)勵(lì)。武漢市總按每個(gè)企業(yè)5元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)法人基本情況核查工作補(bǔ)助，按每個(gè)基層工會(huì)組織50元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)法人建會(huì)工作補(bǔ)助，僅近兩年就投入建會(huì)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金近500萬(wàn)元。另外，市總每年對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)給予1萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼;對(duì)每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))工會(huì)給予1萬(wàn)元的組建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼;對(duì)每個(gè)社區(qū)工會(huì)給予3000元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。各縣級(jí)以上地方工會(huì)按規(guī)定設(shè)立基層工會(huì)干部權(quán)益保障金，逐級(jí)承擔(dān)保護(hù)基層工會(huì)主席合法權(quán)益的職責(zé)。
三、全省基層工會(huì)組織建設(shè)工作面臨的現(xiàn)實(shí)困難
(一)工會(huì)組建的難度和壓力依然較大
1、非公企業(yè)特別是小微企業(yè)組建工會(huì)難。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至20__年8月底，全省共有企業(yè)34.23萬(wàn)家，其中，非公企業(yè)31.78萬(wàn)多家，正常經(jīng)營(yíng)的非公企業(yè)有28.65萬(wàn)家，已建會(huì)17.18萬(wàn)家，建會(huì)率為59.97%。職工25人以下的非公企業(yè)24.11萬(wàn)家，已建會(huì)13.61萬(wàn)家;職工10人以下的非公企業(yè)16.55萬(wàn)家，已建會(huì)9.12萬(wàn)家。由此可見(jiàn)，非公企業(yè)尤其是小微非公企業(yè)仍然是工會(huì)組建的重點(diǎn)。然而，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定、職工流動(dòng)性大等因素，推進(jìn)小微非公企業(yè)建會(huì)難度仍然較大。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，武漢市中小非公企業(yè)平均壽命只有2.5年，武漢市平均每個(gè)月注銷、停產(chǎn)的非公企業(yè)約1萬(wàn)家。襄陽(yáng)高新區(qū)內(nèi)一個(gè)企業(yè)相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)每年有100多家企業(yè)流動(dòng)，許多私營(yíng)企業(yè)的生存周期僅為1年，甚至更短。一些非公企業(yè)建會(huì)需要工會(huì)干部上門(mén)十幾次、有的甚至幾十次做工作，有的非公企業(yè)建會(huì)時(shí)日不長(zhǎng)就瀕臨破產(chǎn)。同時(shí)，非公企業(yè)職工流動(dòng)性大，如富士康職工年度流動(dòng)率高達(dá)150%。相當(dāng)一部分的非公企業(yè)特別是小微非公企業(yè)還處于資本的原始積累階段，業(yè)主們不愿也不想在企業(yè)內(nèi)樹(shù)立一個(gè)“對(duì)立面”，而影響他們?cè)谄髽I(yè)的“自主權(quán)”，更不愿意由于要上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)實(shí)原因，而影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和業(yè)主自身利益。加之，一些職工對(duì)工會(huì)不了解，有的職工認(rèn)為工會(huì)和行政都是管理者，有的職工存在“入會(huì)有什么好處，建會(huì)有什么作用”等疑慮，導(dǎo)致部分職工自主入會(huì)的意愿不強(qiáng)，對(duì)加入工會(huì)持無(wú)所謂的態(tài)度。
2、外商投資、港澳臺(tái)商投資企業(yè)建會(huì)難。盡管我省外商、港澳臺(tái)商投資企業(yè)建會(huì)率始終保持在95%以上，但還是有個(gè)別企業(yè)長(zhǎng)期抵制建會(huì)，成為建會(huì)工作難突破的釘子戶。由于投資者來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)，不同的文化背景和經(jīng)營(yíng)理念，使得外方和企業(yè)高層管理者對(duì)中國(guó)工會(huì)充滿疑慮和抵觸情緒。有的把中國(guó)工會(huì)與西方工會(huì)等同起來(lái)，認(rèn)為企業(yè)建立工會(huì)就是行政的對(duì)立面，束縛行政的手腳，影響企業(yè)的政常經(jīng)營(yíng)管理。在推動(dòng)武漢富士康建會(huì)過(guò)程中，武漢市總工會(huì)、東湖高新區(qū)總工會(huì)干部積極爭(zhēng)取黨政的重視支持，上門(mén)溝通近二十次，并多次赴深圳總部協(xié)商談判，才最終推動(dòng)武漢富士康成立工會(huì)。
3、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織建會(huì)難。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織不斷壯大，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?！皟尚隆苯M織從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大，聚集了一批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，這些從業(yè)人員主要為“高學(xué)歷、高技能、高收入”的“三高”群體，自我維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，因此，對(duì)工會(huì)工作提出了新的更高的要求。但由于“兩新”組織的經(jīng)營(yíng)模式、用工方式、分配形式的多樣化以及各種利益群體矛盾的復(fù)雜化，為工會(huì)組建帶來(lái)新的課題。目前我省社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位有11613家，已建會(huì)的僅1533家(據(jù)全總非公企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì))。
4、缺乏剛性法規(guī)導(dǎo)致勞務(wù)派遣工入會(huì)難。盡管全總出臺(tái)的《關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的規(guī)定》，明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位依法建立工會(huì)組織的責(zé)任和義務(wù)，倡導(dǎo)勞務(wù)派遣工“源頭入會(huì)、委托管理”，即通過(guò)在勞務(wù)派遣單位建立工會(huì)、吸收勞務(wù)派遣工源頭入會(huì)，或者由用工單位工會(huì)吸納勞務(wù)派遣工入會(huì)，把勞務(wù)派遣工組織到工會(huì)組織中來(lái)。但在實(shí)際操作中，勞務(wù)派遣單位和用工單位之間相互銜接、相互合作的渠道還不是特別暢通，權(quán)責(zé)不夠明晰。勞務(wù)派遣單位往往把勞務(wù)派遣工入會(huì)問(wèn)題推給已建會(huì)的用工單位，而用人單位擔(dān)心勞務(wù)派遣工加入本單位工會(huì)可能造成的勞動(dòng)關(guān)系糾紛，一般不愿意吸納勞務(wù)派遣工入會(huì)，導(dǎo)致勞務(wù)派遣工在一些地方變成了“兩不管”。勞務(wù)派遣工無(wú)處加入工會(huì)組織，無(wú)法參加工會(huì)活動(dòng)。
(二)工會(huì)組織建設(shè)規(guī)范有待加強(qiáng)
1、一些地方和單位存在工會(huì)組織不夠健全、工作機(jī)構(gòu)不夠獨(dú)立的現(xiàn)象。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)、國(guó)有集體企業(yè)工會(huì)和規(guī)模較大的非公企業(yè)工會(huì)基本上建立健全了工會(huì)委員會(huì)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)和工會(huì)女職工委員會(huì)，但相當(dāng)一部分非公企業(yè)尤其是中小非公企業(yè)工會(huì)只建立了工會(huì)委員會(huì)，未建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)和工會(huì)女職工委員會(huì)。部分企業(yè)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)不健全，有的法人單位雖然建立了工會(huì)組織，但其所屬的二級(jí)及以下單位沒(méi)有建立相應(yīng)的工會(huì)組織，分廠、科室、班組未建立工會(huì)分會(huì)和工會(huì)小組，致使工會(huì)組織體系斷層。由于受機(jī)構(gòu)編制的制約，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立工會(huì)工作機(jī)構(gòu);由于企業(yè)的逐利性，一些非公企業(yè)工會(huì)沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立工會(huì)機(jī)構(gòu)，工會(huì)和黨群部門(mén)合并，工會(huì)主席兼任黨群部門(mén)負(fù)責(zé)人，有的甚至為黨群部門(mén)負(fù)責(zé)人屬下的一名辦事人員。
2、一些地方和單位存在組建程序不夠規(guī)范、工作基礎(chǔ)參差不齊的現(xiàn)象。近年來(lái)，由于建會(huì)任務(wù)繁重，企業(yè)主不配合、職工沒(méi)有時(shí)間參與，導(dǎo)致有些企業(yè)尤其是一些中小非公企業(yè)建會(huì)程序不夠規(guī)范，有的甚至簡(jiǎn)化到報(bào)一個(gè)會(huì)員名冊(cè)，打一個(gè)報(bào)告，登記一下企業(yè)基本情況，交一份營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，沒(méi)有召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行選舉，工會(huì)社團(tuán)法人登記、制度上墻、工會(huì)公章刻制都難以落實(shí)，工會(huì)無(wú)牌子、無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)活動(dòng)陣地、無(wú)制度、無(wú)檔案、無(wú)活動(dòng)、無(wú)經(jīng)費(fèi)。
3、一些地方和單位存在工作制度不夠完善、工作運(yùn)行不夠規(guī)范的現(xiàn)象。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)和規(guī)模較大的企業(yè)工會(huì)基本上能堅(jiān)持“三亮”、會(huì)務(wù)公開(kāi)，定期召開(kāi)會(huì)員(代表)大會(huì)，按時(shí)換屆選舉，每年總結(jié)工會(huì)工作，組織會(huì)員對(duì)工會(huì)主席和工會(huì)工作進(jìn)行評(píng)議。但非公企業(yè)尤其是中小非公企業(yè)工會(huì)工作制度不夠健全，一些企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展以“三亮”、“雙愛(ài)雙評(píng)”為主要內(nèi)容的建家工作，沒(méi)有定期向會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告工作并接受會(huì)員民主評(píng)議和監(jiān)督，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)一些職工不知道建立了工會(huì)，不知道工會(huì)主席是誰(shuí)。在這些企業(yè)中，企業(yè)工會(huì)純粹是為建而建，成為“掛牌工會(huì)”、“空殼工會(huì)”。還有一些非公企業(yè)工會(huì)重建制輕規(guī)范、重結(jié)果輕程序，工會(huì)工作臺(tái)賬和檔案不健全，沒(méi)有明確的年度計(jì)劃，工作的隨意性較大。
4、一些地方和單位存在工會(huì)組織體制不順的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，地方工會(huì)、系統(tǒng)(產(chǎn)業(yè))工會(huì)和基層工會(huì)之間依據(jù)企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系確立領(lǐng)導(dǎo)、被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但隨著政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)改革改制，傳統(tǒng)的組織體制、工作機(jī)制被打破，一些企業(yè)由于黨組織隸屬關(guān)系無(wú)法確定，造成工會(huì)組織關(guān)系斷層，直接影響了基層工會(huì)組織建設(shè)和作用發(fā)揮。雙重管理單位的工會(huì)，其干部配備、工會(huì)經(jīng)費(fèi)一般不受地方工會(huì)控制，造成這些單位對(duì)地方工會(huì)的工作部署不夠重視。但在涉及評(píng)先名額分配等問(wèn)題時(shí)，這些單位經(jīng)常要求地方工會(huì)給予一定的名額。轉(zhuǎn)制企業(yè)工會(huì)關(guān)系較難理清。有的企業(yè)轉(zhuǎn)制后，原有的上一級(jí)主管單位沒(méi)有按規(guī)定將這些企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)交給新的主管部門(mén)或地方工會(huì)，也沒(méi)有繼續(xù)指導(dǎo)這些企業(yè)工會(huì)開(kāi)展工作，造成這些企業(yè)多年找不到上一級(jí)工會(huì)組織。產(chǎn)業(yè)(行業(yè))工會(huì)面臨機(jī)構(gòu)改革沖擊。市、縣政府機(jī)構(gòu)改革后，一些地方政府工作部門(mén)調(diào)整優(yōu)化，而現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)(行業(yè))工會(huì)體制與產(chǎn)業(yè)(行業(yè))分工不相適應(yīng)，迫切需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。農(nóng)民工會(huì)員雙重管理問(wèn)題多。隨著各地村級(jí)工會(huì)建設(shè)，農(nóng)民工源頭入會(huì)，輸入地入會(huì)，造成的突出問(wèn)題就是，既有輸入地輸出地雙重管理造成的重復(fù)登記現(xiàn)象，又有在農(nóng)民工維權(quán)特別是雙向維權(quán)中存在雙方推諉的情況。
(三)工會(huì)專兼職干部配備有待加強(qiáng)
1、工會(huì)主席配備的相關(guān)規(guī)定較難落實(shí)。省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作的意見(jiàn)》明確規(guī)定，省、市、縣產(chǎn)業(yè)工會(huì)主任(主席)可由同級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)副職擔(dān)任或兼任。國(guó)有、集體及其控股企事業(yè)單位工會(huì)主席要按同級(jí)黨政副職選配，非公有制企業(yè)工會(huì)主席應(yīng)享受企業(yè)行政副職待遇。全總和省總都對(duì)企業(yè)工會(huì)主席的任職條件作了明確規(guī)定，企業(yè)行政負(fù)責(zé)人(含行政副職)、合伙人及其近親屬、人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)人、外籍職工不得作為本企業(yè)工會(huì)主席候選人。對(duì)上述規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)和國(guó)有集體企業(yè)工會(huì)執(zhí)行較好，但相當(dāng)一部分非公企業(yè)工會(huì)主席由行政副職、合伙人或其近親屬、人事主管、財(cái)務(wù)主管等人員擔(dān)任，違反了相關(guān)規(guī)定。一些非公企業(yè)工會(huì)主席是行政副職、勞資負(fù)責(zé)人或董事兼任，有的是企業(yè)負(fù)責(zé)人的近親屬，甚至還有企業(yè)出資人兼任。從中層干部或普通職工中產(chǎn)生，通過(guò)會(huì)員(代表)大會(huì)直接選舉出來(lái)的工會(huì)主席一般未享受企業(yè)行政副職待遇。
2、基層工會(huì)專職干部嚴(yán)重缺乏。我省地方工會(huì)機(jī)構(gòu)編緊、人員偏少。市州工會(huì)行政編一般不超過(guò)20個(gè)，大多數(shù)縣(市、區(qū))工會(huì)行政編一般7—8個(gè)，有的僅3—4個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))基本上沒(méi)有專職工會(huì)干部，一些名義上的專職工會(huì)干部，也同時(shí)兼任多個(gè)黨政職務(wù)，“專職不?！钡默F(xiàn)象比較普遍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對(duì)工會(huì)產(chǎn)生了很大的沖擊，由于編制有限，一些單位勉強(qiáng)確保一名專職工會(huì)干部，相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒(méi)有配備專職工會(huì)干部?！奥毠と藬?shù)200人以上的企事業(yè)單位工會(huì)配備專職工會(huì)主席”這一規(guī)定，在大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有得到執(zhí)行。
3、工會(huì)干部兼職化現(xiàn)象突出。隨著改革的深化，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位面臨取消工會(huì)主席編制的問(wèn)題，使得這些單位工會(huì)主席兼職化的趨勢(shì)更為明顯。在企業(yè)中，除國(guó)有集體企業(yè)和少數(shù)規(guī)模較大的非公企業(yè)配備專職工會(huì)干部外，絕大多數(shù)非公企業(yè)的工會(huì)工作人員為兼職。企業(yè)工會(huì)工作人員中，專職的僅12。7%;兼職工會(huì)主席中，兼任行政職務(wù)的占38。5%。工會(huì)干部的兼職，雖然給基層工會(huì)主席參與企業(yè)決策、源頭維護(hù)職工權(quán)益，與行政正常溝通帶來(lái)便利，但也造成工會(huì)主席“角色”的兩難。作為企業(yè)雇員，他必須聽(tīng)命于企業(yè)，作為工會(huì)主席，他必須要為職工說(shuō)話辦事。雙重身份使他們處在一種尷尬境地，難以旗幟鮮明地為職工說(shuō)話辦事，一定程度上制約了工會(huì)工作。由于兼職過(guò)多，工會(huì)干部沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間和精力深入研究工會(huì)工作。據(jù)反映，我省職業(yè)化、社會(huì)化的工會(huì)協(xié)理員在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作時(shí)，相當(dāng)一部分精力用來(lái)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政事務(wù)，留給工會(huì)工作的時(shí)間有限。
4、工會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。從目前基層工會(huì)隊(duì)伍現(xiàn)狀來(lái)看，相當(dāng)一部分基層工會(huì)干部是從行政、技術(shù)等崗位調(diào)整過(guò)來(lái)的，素質(zhì)參差不齊，對(duì)工會(huì)的基本業(yè)務(wù)以及與工會(huì)工作相關(guān)的法律法規(guī)等知識(shí)比較生疏。由于條件的制約。工會(huì)干部往往缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，各級(jí)地方工會(huì)組織的培訓(xùn)多為短期專題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容一般較為零散。工會(huì)干部協(xié)管的相關(guān)規(guī)定落實(shí)不到位，沒(méi)有建立系統(tǒng)合理、科學(xué)有效的基層工會(huì)干部管理、考核、選用和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)目前存在的工會(huì)干部年齡偏大、工作熱情不高，群眾意識(shí)、民主意識(shí)差，思維陳舊、缺乏創(chuàng)新精神，工作畏首畏尾、應(yīng)付了事等現(xiàn)象沒(méi)有制約手段。同時(shí)，由于一些非公企業(yè)人員流動(dòng)大，工會(huì)干部更換頻繁，即使有想作為的信心、敢作為的勇氣，但缺乏工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，不知道應(yīng)該如何作為。
5、工會(huì)協(xié)理員管理使用有待完善。為緩解基層工會(huì)人手不足的問(wèn)題，省市縣三級(jí)工會(huì)共同出資面向社會(huì)選聘了2000名工會(huì)協(xié)理員，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會(huì)。目前，少數(shù)地方還存在工資和社保未落實(shí)、工作補(bǔ)貼難到位、未按規(guī)定條件選聘、未按要求崗位使用、考核機(jī)制不健全、未嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同等問(wèn)題。同時(shí)，工會(huì)協(xié)理員待遇普遍偏低，缺乏正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制和考核管理制度。目前，武漢市1950元/人/月，其他市、州、直管市1530元/人/月，神農(nóng)架林區(qū)1350元/人/月，退休退養(yǎng)工會(huì)協(xié)理員月工資一般為600元。我省民政、人社系統(tǒng)的工會(huì)協(xié)理員月工資相對(duì)較高，武漢市的民政、人社系統(tǒng)的工會(huì)協(xié)理員月工資為2100元。工會(huì)協(xié)理員待遇偏低，缺乏科學(xué)的薪酬體系，沒(méi)有崗位晉升、職業(yè)發(fā)展的空間，造成工會(huì)協(xié)理員流動(dòng)性大，對(duì)工作延續(xù)性也造成一定的影響。
(四)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障難。現(xiàn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)的分成體制是全總、省總、市總、縣總四級(jí)，大量擔(dān)負(fù)一線工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會(huì)甚至基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)都沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，完全依靠上級(jí)工會(huì)和本級(jí)行政的劃撥，經(jīng)費(fèi)有限，工作難以開(kāi)展。在基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)推行基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)委托代管的方式，難度較大，基層工會(huì)愿意不強(qiáng)。相當(dāng)一部分地方由于財(cái)政困難，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有足額劃撥。相當(dāng)數(shù)量的非公企業(yè)工會(huì)尤其是中小非公企業(yè)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)獨(dú)立賬戶，且因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模小、職工少，代收返還企業(yè)工會(huì)的可用經(jīng)費(fèi)寥寥無(wú)己，企業(yè)工會(huì)普遍缺乏工作經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展活動(dòng)完全依靠企業(yè)行政補(bǔ)助。另外，一些中小微非公企業(yè)還未進(jìn)入國(guó)稅代收的范圍，處于無(wú)費(fèi)可返、無(wú)錢(qián)可用的狀態(tài)。同時(shí)，有些企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用和管理不規(guī)范，有些企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還到行政賬戶上，工會(huì)主席“一支筆”權(quán)力難以實(shí)現(xiàn)。
(五)上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)服務(wù)有待加強(qiáng)。上級(jí)工會(huì)下達(dá)建會(huì)任務(wù)量太大，分解目標(biāo)時(shí)只考慮完成全總目標(biāo)任務(wù)，對(duì)各地實(shí)際情況和承受能力考慮不足。組建任務(wù)層層分解，最終要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))工會(huì)來(lái)完成，有些街道因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)企業(yè)全部搬遷無(wú)法找到企業(yè)建會(huì);有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)企業(yè)數(shù)千家，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)僅平均1個(gè)專職工會(huì)干部，村(社區(qū))工會(huì)沒(méi)有專職工會(huì)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)干事(包括協(xié)理員)要花大部分的時(shí)間進(jìn)行核查、摸底、宣傳、建會(huì)，反復(fù)跑多次才能推動(dòng)一個(gè)企業(yè)建會(huì)。建會(huì)占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)干部大部分的時(shí)間和精力，一定程度上影響了到企業(yè)指導(dǎo)工會(huì)工作、開(kāi)展幫扶維權(quán)的時(shí)間。上級(jí)工會(huì)考核檢查時(shí)，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整考核基數(shù)，把不符合建會(huì)條件的小企業(yè)納入到基數(shù)中，比如部分企業(yè)是“皮包公司”，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有的根據(jù)工商注冊(cè)地址根本找不到企業(yè);部分企業(yè)是“夫妻店”、“個(gè)體戶”、“一人公司”，不存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系，從而無(wú)法推進(jìn)這些企業(yè)建會(huì)。還有部分企業(yè)“一企多照”，“一套班子多個(gè)牌子”，實(shí)際工作中不可能重復(fù)建會(huì)。同時(shí)，地方工會(huì)只注重“量”的擴(kuò)張而忽視“質(zhì)”的提高，滿足于建會(huì)和發(fā)展會(huì)員階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不注意把發(fā)揮作用、規(guī)范運(yùn)作作為企業(yè)工會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)工會(huì)亟待解決的問(wèn)題關(guān)注不夠;對(duì)企業(yè)工會(huì)布置任務(wù)多、傳授方法少，檢查評(píng)比多、排憂解難少，工作安排有時(shí)缺乏針對(duì)性，不符合各類企業(yè)的實(shí)際情況。
四、解決基層工會(huì)組織建設(shè)難點(diǎn)問(wèn)題的對(duì)策建議
基層工會(huì)作為各級(jí)工會(huì)的組織和工作基礎(chǔ)，在整個(gè)工會(huì)組織和工作體系中占據(jù)重要的基礎(chǔ)性地位?；鶎庸?huì)組織建設(shè)是基層工會(huì)開(kāi)展工作的前提和基礎(chǔ)。各級(jí)工會(huì)要把加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作來(lái)抓。
(一)進(jìn)一步推進(jìn)工會(huì)組建，擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面。要按照“鞏固、發(fā)展、提高”和動(dòng)態(tài)建會(huì)的要求，做到組建工作常抓不懈。
一是形成組建工作合力。要堅(jiān)持“黨建帶工建”，整合社會(huì)各方資源，加強(qiáng)依法建會(huì)的協(xié)作力度。各級(jí)工會(huì)要主動(dòng)爭(zhēng)取黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取政府職能部門(mén)對(duì)工會(huì)組建的支持，特別是借助商務(wù)、臺(tái)辦、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、執(zhí)法等部門(mén)的職能推進(jìn)建會(huì)。加強(qiáng)依法建會(huì)的宣傳力度，向廣大職工、業(yè)主、社會(huì)的方方面面廣泛宣傳工會(huì)組建的有關(guān)法律，充分利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體，大力宣傳工會(huì)工作對(duì)于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的積極作用，向企業(yè)家滲透工會(huì)理念，不斷提高企業(yè)家和職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)同度。同時(shí)，要建立和擴(kuò)大購(gòu)物、醫(yī)療等會(huì)員優(yōu)惠服務(wù)基地，積極為職工群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，使廣大職工認(rèn)知工會(huì)、認(rèn)同工會(huì)，增強(qiáng)職工加入工會(huì)的積極性和主動(dòng)性，形成工會(huì)推動(dòng)建會(huì)、社會(huì)支持建會(huì)、職工踴躍入會(huì)的良好局面。
二是創(chuàng)新工會(huì)組織形式和工會(huì)組建方法。解決好工會(huì)組建工作的重點(diǎn)，就要按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，大膽創(chuàng)新工會(huì)組織形式，通過(guò)組建聯(lián)合工會(huì)和工會(huì)聯(lián)合會(huì)，推動(dòng)中小非公企業(yè)建立工會(huì)、發(fā)展會(huì)員。與此同時(shí)，對(duì)規(guī)模較大的建會(huì)難點(diǎn)企業(yè)，上級(jí)工會(huì)要轉(zhuǎn)變建會(huì)方法，要深入職工群眾，尊重職工意愿，調(diào)動(dòng)職工的積極性，把“自上而下推動(dòng)建會(huì)”與“自下而上自愿建會(huì)”結(jié)合起來(lái)，攻克建會(huì)難點(diǎn)。針對(duì)建會(huì)釘子戶，可以由上級(jí)工會(huì)派工會(huì)組建指導(dǎo)員上門(mén)幫助組建，也可以改變傳統(tǒng)的組建方式，如對(duì)在企業(yè)內(nèi)暫時(shí)難以建立工會(huì)的，可以采取在“體外”先行建立工會(huì)，然后逐步推進(jìn)的做法。
三是依法規(guī)范工會(huì)組建。要嚴(yán)格依照《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》、《企業(yè)工會(huì)主席產(chǎn)生辦法》等法律法規(guī)，規(guī)范工會(huì)組織形式、工會(huì)主席產(chǎn)生程序、職工入會(huì)工作、會(huì)員管理辦法等。針對(duì)規(guī)模較大的非公企業(yè)，按照組建程序和原則，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求規(guī)范組建。針對(duì)規(guī)模較小，工會(huì)人手少的非公企業(yè)，可以先組建后規(guī)范，但在組建時(shí)，基本的組建原則不能丟。督促指導(dǎo)基層工會(huì)按規(guī)定健全工作機(jī)構(gòu)、明確工作職責(zé)、健全組織網(wǎng)絡(luò)，使工會(huì)建起來(lái)、轉(zhuǎn)起來(lái)、作用發(fā)揮起來(lái)，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“架子工會(huì)”、“影子工會(huì)主席”和“花名冊(cè)”會(huì)員，為已建工會(huì)發(fā)揮作用奠定堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。
四是不斷理順工會(huì)組織關(guān)系。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)工會(huì)與地方工會(huì)相結(jié)合、地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)的設(shè)置與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍發(fā)展變化相適應(yīng)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，健全產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織。堅(jiān)持基層工會(huì)以同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主，同時(shí)接受上級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行地方和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則;同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮適應(yīng)黨和行政的領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)前，針對(duì)非公企業(yè)沒(méi)有建立黨組織的現(xiàn)狀，不能機(jī)械地將黨組織的隸屬關(guān)系作為劃分工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的唯一原則，要根據(jù)工會(huì)組織的不同情況，具體分析，區(qū)別對(duì)待，地方工會(huì)可以出臺(tái)突破性的規(guī)定，嘗試將企業(yè)登記住所地、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地等作為劃分工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的依據(jù)。對(duì)改革改制的企業(yè)工會(huì)，要及時(shí)調(diào)整工會(huì)組織隸屬關(guān)系。
(二)進(jìn)一步完善工作機(jī)制，推進(jìn)基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)。要以職工之家創(chuàng)建為載體，通過(guò)建立健全基層工會(huì)民主機(jī)制、基層工會(huì)主席產(chǎn)生機(jī)制、會(huì)員群眾評(píng)價(jià)工會(huì)工作機(jī)制，推進(jìn)基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)基層工會(huì)活力。
一是健全基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)制。各級(jí)工會(huì)要指導(dǎo)基層工會(huì)定期召開(kāi)會(huì)員(代表)大會(huì)，堅(jiān)持會(huì)員代表常任制，按期進(jìn)行換屆選舉，充分體現(xiàn)會(huì)員(代表)大會(huì)作為企業(yè)工會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用。要堅(jiān)持重大問(wèn)題民主決策制度，由會(huì)員(代表)大會(huì)決定工會(huì)重大問(wèn)題，保證會(huì)員群眾參與權(quán)。工會(huì)委員會(huì)和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人定期向會(huì)員(代表)大會(huì)報(bào)告工作，工會(huì)重大事項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)使用情況要向會(huì)員公開(kāi)，保證會(huì)員群眾知情權(quán)。
二是完善基層工會(huì)選舉機(jī)制。堅(jiān)持基層工會(huì)主席、副主席的任職標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范完善提名醞釀、組織考察、任前公示、民主選舉、組織批準(zhǔn)等程序。在候選人提名辦法上，應(yīng)注意研究提名的程序和提名的范圍，使會(huì)員醞釀時(shí)眼界可以寬一些，提名的候選人更有代表性。大力推行會(huì)員(代表)大會(huì)直接選舉，使更多的會(huì)員行使選舉權(quán);實(shí)行差額選舉，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使選舉出來(lái)的工會(huì)干部真正體現(xiàn)會(huì)員的意愿，增強(qiáng)其事業(yè)心和責(zé)任感。積極推行工會(huì)主席選配管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)上級(jí)工會(huì)對(duì)基層工會(huì)主席管理、工作考核獎(jiǎng)勵(lì)和權(quán)益保護(hù)，逐步建立一支由會(huì)員直接選舉、企業(yè)支持認(rèn)同、上級(jí)工會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)、綜合素質(zhì)相對(duì)較高的基層工會(huì)主席隊(duì)伍。
三是建立健全會(huì)員監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持會(huì)務(wù)公開(kāi)，工會(huì)的工作計(jì)劃、重大活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)收支，要向全體會(huì)員公開(kāi)，接受會(huì)員監(jiān)督。建立會(huì)員評(píng)議工會(huì)工作和工會(huì)干部的制度，確立職工和會(huì)員在企業(yè)工會(huì)評(píng)價(jià)體系中的主體地位，把職工和會(huì)員的滿意度、認(rèn)可度和支持度作為衡量工會(huì)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，改變自上而下的單一考核模式，完善上級(jí)工會(huì)考核下級(jí)工會(huì)、下級(jí)工會(huì)評(píng)議上級(jí)工會(huì)、會(huì)員民主評(píng)議工會(huì)工作有機(jī)結(jié)合的考核評(píng)價(jià)體系，使基層工會(huì)主席和基層工會(huì)工作始終在會(huì)員群眾的監(jiān)督之下。建立會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)罷免不稱職的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的制度。
(三)進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。要不斷加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層工會(huì)活力，建設(shè)好一支能力強(qiáng)、善維護(hù)的基層工會(huì)干部隊(duì)伍是事關(guān)重要的。
一是健全干部教育培訓(xùn)機(jī)制。上級(jí)工會(huì)要根據(jù)基層實(shí)際情況制定干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取組建講師團(tuán)送教上門(mén)、建立網(wǎng)上課堂、開(kāi)辦工會(huì)干部夜校等辦法，提供形式多樣、符合基層實(shí)際、以免費(fèi)培訓(xùn)為主的干部教育培訓(xùn)服務(wù)，擴(kuò)大干部教育培訓(xùn)覆蓋面，提高基層工會(huì)干部的業(yè)務(wù)能力。要通過(guò)免費(fèi)脫產(chǎn)培訓(xùn)，有重點(diǎn)地培養(yǎng)一批既有較高法律法規(guī)和工會(huì)理論水平，又精于基層工會(huì)工作業(yè)務(wù)的骨干，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的示范帶動(dòng)作用，擴(kuò)大工會(huì)干部教育培訓(xùn)效應(yīng)。要不定期組織基層工會(huì)干部交流工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，豐富基層工會(huì)干部教育培訓(xùn)形式，拓寬基層工會(huì)干部教育培訓(xùn)渠道。探索工會(huì)干部持證上崗制度，落實(shí)基層工會(huì)干部崗前培訓(xùn)的要求。
二是完善干部協(xié)管機(jī)制。隨著非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量非公企業(yè)涌入縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))，縣(市、區(qū))工會(huì)和相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會(huì)既承擔(dān)著地方工會(huì)參與、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)，又直接面對(duì)職工、履行著基層工會(huì)的職責(zé)，工作任務(wù)更加繁重。上級(jí)工會(huì)應(yīng)積極與編制部門(mén)協(xié)商，呼吁增加上述工會(huì)機(jī)構(gòu)和人員編制。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)在改革改制中，都不可避免的需要壓縮機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，工會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部配備常常受到?jīng)_擊。上級(jí)工會(huì)積極按照法律法規(guī)的規(guī)定，積極與黨政部門(mén)協(xié)調(diào)，及時(shí)糾正基層工會(huì)工作機(jī)構(gòu)的撤銷和合并的錯(cuò)誤現(xiàn)象。對(duì)于各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整變動(dòng)的，上級(jí)工會(huì)應(yīng)按照工會(huì)干部協(xié)管的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)與黨委組織部門(mén)聯(lián)系，溝通意見(jiàn)，要站在鞏固、推動(dòng)工會(huì)工作的角度，堅(jiān)定立場(chǎng)，提出自己的意見(jiàn)和建議，并組織聯(lián)合考察，力爭(zhēng)把熱愛(ài)工會(huì)工作、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部選配到工會(huì)工作崗位，把業(yè)績(jī)突出、職工群眾公認(rèn)的優(yōu)秀工會(huì)干部選拔到更加重要崗位，建立“可進(jìn)可出”的工會(huì)用人通道。
三是創(chuàng)新干部選聘機(jī)制。各級(jí)工會(huì)要建設(shè)一支職業(yè)化、社會(huì)化工會(huì)干部隊(duì)伍，充實(shí)基層工會(huì)力量。重點(diǎn)在非公企業(yè)比較集中的地區(qū)和行業(yè)推行，通過(guò)上級(jí)委派、考試選拔、公開(kāi)招聘等形式聘用工會(huì)專職干部，還可以通過(guò)民主選舉把優(yōu)秀的職業(yè)化、社會(huì)工會(huì)干部選派到基層工會(huì)或工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席的崗位上。同時(shí)，各地工會(huì)要積極爭(zhēng)取黨政支持，把一部分職業(yè)化、專業(yè)化的基層工會(huì)干部隊(duì)伍納入政府公益崗位管理。各級(jí)工會(huì)可以探索出資購(gòu)買(mǎi)工會(huì)工作崗位的形式，為基層工會(huì)選好配強(qiáng)專職工會(huì)干部。各地工會(huì)要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善工會(huì)協(xié)理員管理辦法，探索建立科學(xué)合理的薪酬體系，落實(shí)全總專項(xiàng)補(bǔ)貼，提高他們的待遇;為工會(huì)協(xié)理員提供職業(yè)發(fā)展和職業(yè)晉升途徑及通道，關(guān)心他們成長(zhǎng)，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，為他們創(chuàng)造良好工作環(huán)境。
四是建立兼職干部補(bǔ)貼機(jī)制。基層工會(huì)工作需要依靠廣大積極分子、一定數(shù)量的工會(huì)兼職干部和少數(shù)專職工會(huì)干部組成的“專、兼、群”相結(jié)合的隊(duì)伍來(lái)做，真正體現(xiàn)依靠會(huì)員群眾辦工會(huì)。目前，兼職工會(huì)干部參與工會(huì)工作基本上憑的是熱情和奉獻(xiàn);一旦自身工作繁忙，自顧不暇，工會(huì)工作疲于應(yīng)付或者難以開(kāi)展。各級(jí)工會(huì)可以根據(jù)本地基層工會(huì)和職工會(huì)員分布情況，探索給予工會(huì)兼職干部一定數(shù)額的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)其從事工會(huì)工作的積極性。
五是建立基層工會(huì)干部考核、激勵(lì)和保障制度?；鶎庸?huì)干部特別是非公企業(yè)工會(huì)干部，往往處在維護(hù)職工權(quán)益的“風(fēng)口浪尖”上，由于維護(hù)職工權(quán)益，工會(huì)干部受到打擊報(bào)復(fù)的情況也時(shí)有發(fā)生。為了使基層工會(huì)干部能理直氣壯，挺直腰桿為職工說(shuō)話、辦事，各級(jí)工會(huì)理應(yīng)為基層工會(huì)干部撐起“保護(hù)傘”，提供有力的支撐。其中重要的就是要建立各層次、各形式的工會(huì)干部保護(hù)機(jī)制。這種保護(hù)機(jī)制應(yīng)該是既有經(jīng)濟(jì)上的，又有政治上，還應(yīng)有人格尊嚴(yán)上的。建立健全工會(huì)主席、副主席、委員工作職責(zé)制度，建立工作考評(píng)制度，充分調(diào)動(dòng)其工作主動(dòng)性。當(dāng)前，模范職工之家和優(yōu)秀工會(huì)工作者表彰間隔期太長(zhǎng)、名額太少，很多優(yōu)秀的工會(huì)干部往往等不到表彰推薦的年限就退休或調(diào)離工會(huì)工作崗位，各級(jí)工會(huì)在嚴(yán)格評(píng)選條件的同時(shí)，可適當(dāng)?shù)目s短間隔時(shí)間，增加表彰名額，提高表彰規(guī)格。同時(shí)，各級(jí)工會(huì)可以開(kāi)展優(yōu)秀工會(huì)干部療休養(yǎng)活動(dòng)，以激勵(lì)工會(huì)干部充分發(fā)揮作用。
(四)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)上級(jí)工會(huì)服務(wù)指導(dǎo)。強(qiáng)化基層工會(huì)建設(shè)，上級(jí)工會(huì)必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹(shù)立“服務(wù)職工、服務(wù)基層”的理念，發(fā)揮好指導(dǎo)服務(wù)基層工會(huì)作用。
一是進(jìn)一步優(yōu)化基層工會(huì)工作環(huán)境。各級(jí)地方工會(huì)要建立定期向黨委匯報(bào)工作和定期向政府通報(bào)工作的制度，爭(zhēng)取黨委和政府及時(shí)研究和解決工會(huì)工作中的重大問(wèn)題和實(shí)際困難。地方工會(huì)尤其是全總、省總、市總要積極爭(zhēng)取人大、全總出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)建設(shè)的規(guī)范性文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)地方工會(huì)性質(zhì)和機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制職數(shù)、工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障。盡快出臺(tái)《機(jī)關(guān)工會(huì)工作條例》，明確機(jī)關(guān)工會(huì)職能，落實(shí)工會(huì)干部職級(jí)以及在獨(dú)立管理和使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)上落實(shí)法人資格證辦理、賬戶獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、工會(huì)審計(jì)監(jiān)督等事項(xiàng)。針對(duì)勞務(wù)派遣工“兩不管”的情況，爭(zhēng)取工會(huì)、人社、工商等部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，將“源頭入會(huì)、委托管理”的做法以及工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、使用等以法律的形式予以明確。
二是建立科學(xué)合理的工作目標(biāo)和考核制度。要根據(jù)全省工會(huì)工作規(guī)劃，科學(xué)制定指令性工作任務(wù)，這類目標(biāo)任務(wù)不宜多，要求不應(yīng)過(guò)細(xì)，首要應(yīng)突出維護(hù)職工合法權(quán)益的重點(diǎn)。同時(shí)，也要結(jié)合基層實(shí)際提出一些指導(dǎo)性工作目標(biāo)，這類目標(biāo)主要是指導(dǎo)工作基礎(chǔ)較好、工作力量較強(qiáng)的基層工會(huì)，不斷推動(dòng)工會(huì)工作的創(chuàng)新和全面發(fā)展。每年對(duì)指令性工作任務(wù)完成情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋z查考核和評(píng)比，考核內(nèi)容不宜過(guò)多、方式不宜過(guò)繁、安排不宜分散，不能增加基層的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)基層工會(huì)工作的評(píng)價(jià)體系，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)和企業(yè)工會(huì)評(píng)價(jià)體系要有根本區(qū)別，他們工作性質(zhì)不同決定考核指標(biāo)不同，要突出重點(diǎn)，兼顧一般，這樣才能更科學(xué)，更有說(shuō)服力?？傊霞?jí)工會(huì)對(duì)基層工會(huì)要多一些指導(dǎo)、少一些指令，多一些因地制宜、少一些整齊劃一，多一些熱心服務(wù)、少一些檢查評(píng)比，更好地調(diào)動(dòng)基層工會(huì)干部工作的積極性與創(chuàng)造性?！吧厦媲Ц€，下面一根針”。一線工會(huì)干部(較大部分是兼職干部)日常事務(wù)繁雜，開(kāi)會(huì)、填報(bào)表格、應(yīng)付各級(jí)檢查占據(jù)了大部分的`工作精力，真正從事工作的時(shí)間少之又少。尤其是在一些非公企業(yè)工會(huì)中，建會(huì)之初上級(jí)工會(huì)苦口婆心勸導(dǎo)成立工會(huì)，成立工會(huì)后，上級(jí)工會(huì)表格、匯報(bào)材料雪片一樣飛下來(lái)，基層工會(huì)干部應(yīng)付不瑕，對(duì)此非常反感。上級(jí)工會(huì)安排布置工作時(shí)，要考慮減輕基層干部工作負(fù)擔(dān)，將基層工會(huì)干部從應(yīng)付文山會(huì)海工作中解放出來(lái)，尤其在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作中，上級(jí)工會(huì)各業(yè)務(wù)部室能統(tǒng)籌開(kāi)展的統(tǒng)計(jì)工作，不要分頭統(tǒng)計(jì);能從其他部門(mén)獲得的數(shù)據(jù)，盡量爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)提供;統(tǒng)籌建好做實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)用好統(tǒng)計(jì)年報(bào)，使基層干部將更多精力放到服務(wù)職工的具體工作上。
三是建立支持基層工會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)投入制度。上級(jí)工會(huì)要牢固樹(shù)立工會(huì)經(jīng)費(fèi)要“為職工服務(wù)、為基層服務(wù)”理念，合理安排資金，使有限的經(jīng)費(fèi)盡可能向基層傾斜。完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代征代管體制，盡快啟動(dòng)針對(duì)小微企業(yè)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)地稅代收工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，為基層工會(huì)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。改革工會(huì)經(jīng)費(fèi)分成體制，為區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))以及系統(tǒng)工會(huì)開(kāi)展工作，提供經(jīng)費(fèi)支持。
根據(jù)轄區(qū)企業(yè)數(shù)、經(jīng)費(fèi)上繳數(shù)額，調(diào)整縣級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)留成比例，以適應(yīng)縣(市)區(qū)工會(huì)開(kāi)展工作的需要。在無(wú)法改革經(jīng)費(fèi)分成體制的情況下，根據(jù)基層組織和會(huì)員規(guī)模，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會(huì)補(bǔ)助額度，可推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。積極推動(dòng)小企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中代管的辦法，積極向工會(huì)聯(lián)合會(huì)所屬的小企業(yè)和基層工會(huì)大力宣傳工會(huì)經(jīng)費(fèi)委托代管的目的、意義及有關(guān)辦法，努力在基層工會(huì)自愿的基礎(chǔ)上，推行工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中代管，建立健全經(jīng)費(fèi)管理、使用、監(jiān)督制度，管好用好代管經(jīng)費(fèi)。各級(jí)工會(huì)要對(duì)基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并納入年度預(yù)算。
響應(yīng)上級(jí)組織號(hào)召，我校自6月份開(kāi)展“下基層、訪民情、聽(tīng)民意、解難題、促和諧、保發(fā)展”活動(dòng)動(dòng)以來(lái)，根據(jù)市縣各級(jí)組織的意見(jiàn)，由校長(zhǎng)廖善星、書(shū)記郭惠勇等5人組成調(diào)研小組，在組長(zhǎng)的率領(lǐng)下，深入村組，深入群眾，就擬定的相關(guān)內(nèi)容開(kāi)展調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，我們重點(diǎn)走訪了割畬村、慈悲村、朱地村等五個(gè)自然村。本次調(diào)研活動(dòng)在具體實(shí)施上做到了既“身入”又“心入”，在具體方式上，我們主要通過(guò)召開(kāi)各界人士座談會(huì)、村干部座談會(huì)、走訪各類典型對(duì)象、到田間地頭并進(jìn)村入戶與農(nóng)民交談等方式，聽(tīng)取意見(jiàn)、建議，了解村情村況。
一、走訪掛點(diǎn)幫扶對(duì)象概況
割畬村距離寧化縣城區(qū)60多公里，與所在的安遠(yuǎn)鄉(xiāng)政府所在地相距15公里，與江西廣昌縣塘坊鄉(xiāng)毗鄰的偏遠(yuǎn)山村。是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)――牙梳山的重要組成部分。全村共6個(gè)自然村，400余住戶，1600名村民;耕地面積2500畝;山林面積27000畝，其中14000畝劃歸“牙梳山”國(guó)家自然生態(tài)保護(hù)林。20__年人均年純收入約4500元。收入主要是種植烤煙、冰藍(lán)芋、蓮子和水稻，自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助款，300余人在外打工工資。村財(cái)年收入不足20000元，收入主要是自然生態(tài)林的一小部分補(bǔ)助款，是一個(gè)比較典型的窮山村。村級(jí)兩委組織今年完成換屆工作，機(jī)構(gòu)健全，共有30黨員，黨員老齡化突出，支委人員年齡結(jié)構(gòu)較合理，兩委主要干部對(duì)擺脫目前較為落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定充滿信心。
二、調(diào)研基本情況。
1、走訪主要對(duì)象。這一次下基層調(diào)研，我們走訪慰問(wèn)了三類對(duì)象，一是困難老共產(chǎn)黨員;二是慰問(wèn)特困戶;三是慰問(wèn)孤寡五保人員。在朱地村，我們走訪了1974年入伍，1978年入黨的老黨員謝啟州同志，他早年喪偶，又患有較嚴(yán)重的支氣管炎，與獨(dú)子謝世雄相伴生存，35歲的兒子常年在外務(wù)工，由于家庭貧困至今沒(méi)有娶上媳婦。但謝啟州同志始終不忘黨的教誨，保持著黨員軍人的氣質(zhì)，能大力支持村兩委工作，并能力所能及地做些村里修橋補(bǔ)路的善事，在調(diào)解村民矛盾方面有較高威信。在朱地村我們還走訪了87歲高齡左眼失明的五保人員謝太榮;體弱多病生活困難的王立兄村民。在割畬村我們走訪了特困戶謝學(xué)桂一家，家里共五口人，但只有其妻黃水秀是正常人，謝學(xué)桂本人有腿疾干不了重活，兒子和媳婦均為聾啞人，唯一的9歲孫子又患有癲癇病，至今沒(méi)有上學(xué)。還有因公致殘且被丈夫遺棄的的張連香、還有因中風(fēng)導(dǎo)致下肢糜爛性潰瘍常年無(wú)法行走的王啟良。同時(shí)還走訪了一些發(fā)展經(jīng)濟(jì)的帶頭人等。每到一處，工作組都能與村干部和群眾深入交談，或與群眾一起參加勞動(dòng)，了解群眾所思所想所需，對(duì)困難戶噓寒問(wèn)暖，親切詢問(wèn)他們生活、身體情況，了解其家庭成員和收入情況、以及子女教育就業(yè)情況等，真正成為群眾的貼心人。并給每戶送上300元慰問(wèn)金，鼓勵(lì)他們要有生活的勇氣，通過(guò)自己的努力和在黨的幫扶下走出生活困境，創(chuàng)造新生活。在走訪中我們發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)黨的政策是擁護(hù)的，對(duì)“大走訪”活動(dòng)是肯定和支持的。
2、村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行緊張。通過(guò)這次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，割畬村的村財(cái)比較緊張，缺少村級(jí)企業(yè)的支撐，從以往來(lái)看，整個(gè)村財(cái)年收入有時(shí)還不足20000元，今年換屆以來(lái)各種欠費(fèi)達(dá)3000多元。
3、兩委班子有一定戰(zhàn)斗力。通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，這個(gè)村村干部的配置比較合理，班子運(yùn)作情況正常，村干部之間能團(tuán)結(jié)協(xié)作，工作積極主動(dòng)，工作熱情較高，能較好的完成鎮(zhèn)黨委、政府下達(dá)的各項(xiàng)工作。能根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的要求，制訂富民幫扶工程計(jì)劃，經(jīng)常上門(mén)開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)幫助了解市場(chǎng)信息、提供致富信息、介紹就業(yè)門(mén)路，與農(nóng)民接對(duì)交朋友，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難題，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)幫助困難戶脫貧致富、示范戶發(fā)展壯大，在整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)中體現(xiàn)出了較強(qiáng)的活力。但也有個(gè)別村干部有時(shí)對(duì)集體決策理解不夠，在工作中出現(xiàn)分力情況，造成工作較被動(dòng)。
三、存在的主要問(wèn)題
通過(guò)此次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)割畬村目前主要存在以下一些問(wèn)題：
一是村里超過(guò)一半的山林被劃為自然生態(tài)保護(hù)林，農(nóng)民失去了靠山吃山的大部分根基，政府補(bǔ)助款較少，每畝每年補(bǔ)助11.6元，其中35%還要用于保護(hù)區(qū)的管理費(fèi)用，到村到戶錢(qián)不多，村里、村民得到實(shí)惠有限，對(duì)政府的意見(jiàn)也比較大。
二是拆點(diǎn)并校后，造成100多小學(xué)生上學(xué)困難。全村小學(xué)生甚至是學(xué)前學(xué)員都要到5公里遠(yuǎn)的營(yíng)上學(xué)校上學(xué)。路程較遠(yuǎn)，沒(méi)有校車。學(xué)生早去晚歸靠租用私人運(yùn)營(yíng)的面包車。私營(yíng)面包車一是不安全，二是費(fèi)用很高，一學(xué)年每個(gè)學(xué)生要支付租車費(fèi)用900-1000元，高年級(jí)學(xué)生只好在沒(méi)有大人監(jiān)管安全情況下騎自行車上學(xué)。
三是村部借用原來(lái)的小學(xué)校舍辦公，建構(gòu)不配套，功能不齊全，且年久失修，條件簡(jiǎn)陋，不利于工作開(kāi)展，急需籌措資金對(duì)村部進(jìn)行一次整修。
四是用水困難。大部分自然村沒(méi)有修自來(lái)水，個(gè)別村子修了自來(lái)水，因資金問(wèn)題基本上是半拉子工程，沒(méi)法用或不好用。
五是有4個(gè)自然村沒(méi)有閉路電視，大部分村莊手機(jī)通信信號(hào)不強(qiáng)。
六是村里因難戶較多，其中殘疾人家庭和五保戶等特困戶就有5戶。村財(cái)收入低，增收潛力不足。
七是年青黨員基本在外打工，留在村里的老黨員大多臥病在床或基本失去勞動(dòng)力，黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和帶領(lǐng)鄉(xiāng)親致富的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
八是基礎(chǔ)設(shè)施需要加強(qiáng)。村里還有約1.5公里的泥巴路沒(méi)有硬化;人口密集居住區(qū)的生活垃圾沒(méi)有得到有效處理，影響村民生活質(zhì)量，現(xiàn)急需裝置約30個(gè)垃圾箱和添置一輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車等。
九是機(jī)關(guān)干部作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。有群眾向我們反映，現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)干部下基層次數(shù)比較少，和群眾直接面對(duì)面的機(jī)會(huì)更少，無(wú)形中拉遠(yuǎn)了與群眾的距離，不利于干群關(guān)系。
十是農(nóng)戶負(fù)擔(dān)尤其是隱性負(fù)擔(dān)加重，降低了農(nóng)戶實(shí)際收入。比如說(shuō)撤點(diǎn)并校后無(wú)形中加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān);高昂的非義務(wù)教育開(kāi)支;人情交往、封建迷信和其他民俗文化活動(dòng)支出負(fù)擔(dān)重等。
十一是村務(wù)公開(kāi)要進(jìn)一步做實(shí)做好。村務(wù)公開(kāi)，農(nóng)民最想了解什么?在本次調(diào)研中，我們也有側(cè)重點(diǎn)的向群眾進(jìn)行了了解，調(diào)研結(jié)果顯示：被訪的群眾都贊成實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度。農(nóng)戶對(duì)村務(wù)公開(kāi)的普遍看法是：通過(guò)公開(kāi)村務(wù)，增強(qiáng)了村務(wù)管理的透明度，有效地防范了部分村干部假公濟(jì)私等腐敗行為的產(chǎn)生，同時(shí)使村民參與民主管理和民主監(jiān)督的意識(shí)得到增強(qiáng)。從調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，村務(wù)公開(kāi)中農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題基本上都是財(cái)務(wù)公開(kāi)的相關(guān)內(nèi)容。因此，做好財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，保證公開(kāi)內(nèi)容的全面與真實(shí)，才能真正給村民一個(gè)明白。十二是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展還處于空白，需要大力做好招商引資工作，進(jìn)一步挖掘生態(tài)資源，做好農(nóng)民增收工作。
四、幾點(diǎn)思考
通過(guò)調(diào)研，我們也深刻認(rèn)識(shí)到做好幫扶工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性。我們覺(jué)得還有很多工作要做。
一是要進(jìn)一步做好“身到心到”的調(diào)查走訪工作。要抓住關(guān)鍵，全面掌握基本情況，通過(guò)多種方式，廣泛征求黨員、干部、群眾的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步了解割畬村存在的矛盾和突出的問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)工作的突破口。
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，幫助群眾克服自然生態(tài)保護(hù)林給自己帶來(lái)的暫時(shí)困難，理解生態(tài)保護(hù)的宜居環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。幫助群眾正確理解政策。
三是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，協(xié)助解決拆點(diǎn)并校帶來(lái)的孩子上學(xué)難的暫時(shí)困難。呼吁有關(guān)部門(mén)給予相關(guān)政策的傾斜和適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠措施。引導(dǎo)家長(zhǎng)、學(xué)生重視交通安全和理解集中學(xué)習(xí)有利改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量的好處。幫助化解群眾與政府間矛盾。
四是要進(jìn)一步協(xié)同安遠(yuǎn)鄉(xiāng)掛村領(lǐng)導(dǎo)和掛村部門(mén)共商共訂割畬村的發(fā)展規(guī)劃。共同爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，開(kāi)展和完善項(xiàng)目建設(shè)，改善生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。共同爭(zhēng)取技術(shù)扶持，利用生態(tài)保護(hù)林帶來(lái)自然環(huán)境嘗試珍希動(dòng)植物的特種養(yǎng)植;擴(kuò)大冰藍(lán)芋、蓮子、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)引導(dǎo)發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的村辦企業(yè)，大力做好生態(tài)旅游這篇文章，努力幫助群眾增產(chǎn)增收。
五是要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育宣傳力度和充分利用職校的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)掛鉤村孩子接受職業(yè)教育、接受技能培訓(xùn)，逐步讓家長(zhǎng)和孩子形成知識(shí)改變命運(yùn)，技能成就事業(yè)的理念。特別是困難家庭，學(xué)?？山o予全免費(fèi)接受特色專業(yè)、強(qiáng)勢(shì)專業(yè)和企業(yè)訂單專業(yè)學(xué)習(xí)教育的優(yōu)惠政策。讓群眾確確實(shí)實(shí)享受到幫扶益處。同時(shí)有重點(diǎn)地開(kāi)展農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作。
六是要對(duì)困難群眾實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶。動(dòng)員黨員交納特殊黨費(fèi)等形式，一個(gè)支部聯(lián)系一個(gè)困難家庭，引導(dǎo)一個(gè)或幾個(gè)干部、黨員、老師聯(lián)系一個(gè)困難學(xué)生或殘疾、五保戶農(nóng)民進(jìn)行實(shí)實(shí)在在幫扶活動(dòng)，解決一些具體困難。
七是學(xué)校本著量力而行的原則，根據(jù)掛鉤村所在地的實(shí)際困難，為割畬村的公益事業(yè)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和資金幫助，力所能及辦些實(shí)事。學(xué)校爭(zhēng)取能辦到的及時(shí)辦理，不能辦到的要耐心做好解釋工作，并積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)割畬村的扶持力度。
八是要幫助村兩委進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的示范作用。
通過(guò)調(diào)研，摸準(zhǔn)實(shí)情、掌握了第一手資料，并對(duì)全鎮(zhèn)各村進(jìn)行了認(rèn)真的分析，具體情況總結(jié)如下：
一、村級(jí)班子現(xiàn)狀
目前，全鎮(zhèn)46個(gè)村兩委班子健全，能較好的開(kāi)展工作。有的村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，能圓滿完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作，重大村務(wù)工作議事工作機(jī)制較規(guī)范，均按照三議一行一監(jiān)督工作機(jī)制來(lái)操作完成，黨支部會(huì)議、兩委聯(lián)席會(huì)議、村民代表會(huì)議、黨員會(huì)議按時(shí)召開(kāi)，遇有重大村務(wù)工作及時(shí)召開(kāi)村民代表會(huì)議，充分征求黨員、村民代表意見(jiàn)，將工作交由村代會(huì)決議，黨員和村民代表的參政意識(shí)較強(qiáng)，并積極發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)和建議，干群關(guān)系融洽。例如周官莊、興業(yè)屯、李小里、羅位村等。有少數(shù)村班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，重大村務(wù)工作雖然也征求黨員和村民代表意見(jiàn)，也能完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作，村班子也能為群眾辦一些力所能及的事情，但是村級(jí)會(huì)議不能按時(shí)召開(kāi)，黨員、村民代表參政意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致有時(shí)議事程序走了近道，群眾對(duì)村級(jí)班子存有一些意見(jiàn)，
例如南康屯、西舊館等。三是個(gè)別村家族、宗族派性嚴(yán)重、家族意見(jiàn)不統(tǒng)一，盡管村級(jí)班子征求了部分黨員和村民代表的意見(jiàn)，對(duì)村務(wù)工作無(wú)法形成一致意見(jiàn)，導(dǎo)致有些工作不能順利開(kāi)展，工作不能按時(shí)完成。例如東梁各莊村。
二、兩委換屆分析
通過(guò)認(rèn)真分析村級(jí)班子實(shí)際情況，對(duì)第四季度開(kāi)展的村級(jí)兩委班子換屆進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析。一是現(xiàn)任班子建設(shè)好、戰(zhàn)斗力和凝聚力強(qiáng)、村級(jí)議事程序規(guī)范、黨員群眾代表參政意識(shí)較強(qiáng)的村，在換屆選舉工作中能夠順利開(kāi)展，能夠選出群眾擁護(hù)、熱心為群眾服務(wù)的村級(jí)班子。二是黨員、村民代表參政意識(shí)不強(qiáng)，村班子經(jīng)過(guò)努力也能完成領(lǐng)導(dǎo)交辦工作的村，換屆選舉存在一定的難度，要認(rèn)真分析村情、班子狀況，提前介入，力爭(zhēng)按時(shí)完成。三是對(duì)于家族、宗族派性嚴(yán)重，換屆選舉難度較大。
三、換屆選舉的建議
一是對(duì)于現(xiàn)任班子建設(shè)好、群眾基礎(chǔ)好、開(kāi)展工作好的村級(jí)兩委班子，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、召開(kāi)會(huì)議、廣播宣傳、張貼標(biāo)語(yǔ)等方式，大力宣傳兩委換屆選舉的重要意義，最大限度的調(diào)動(dòng)廣大黨員、群眾參與換屆選舉的積極性和主動(dòng)性。按照黨管干部、群眾公認(rèn)、公開(kāi)公平和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，兩委換屆工作可以順利完成，主要干部連選連任成功率較高。二是對(duì)于現(xiàn)任班子能力一般的村，要考慮班子成員任職調(diào)整，重點(diǎn)是考慮書(shū)記或村主任的合適人選，培養(yǎng)、選樹(shù)典型，確保選舉時(shí)選舉出優(yōu)秀的村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任。三是對(duì)于宗族、家族派性嚴(yán)重的個(gè)別村，要提前掌握、分析產(chǎn)生問(wèn)題的根源，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的方法和途徑，反復(fù)推敲、反復(fù)醞釀，力爭(zhēng)讓各家庭發(fā)言人之間達(dá)成一致意見(jiàn)，推選優(yōu)秀的代表人，競(jìng)選村黨支部書(shū)記或村委會(huì)主任，在黨員認(rèn)可、代表公認(rèn)、選民滿意的基礎(chǔ)上，選舉勝出。
統(tǒng)計(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，是國(guó)家科學(xué)決策和宏觀調(diào)控的重要手段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢和決策服務(wù)作用日益凸現(xiàn)，越來(lái)越引起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作是統(tǒng)計(jì)體系的重要組成部分，是政府綜合統(tǒng)計(jì)的重要基礎(chǔ)。但是，由于各種因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)、管理體制不順等問(wèn)題日趨凸現(xiàn)，影響了基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)重阻礙了統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。__縣統(tǒng)計(jì)局班子成員深入王子樹(shù)鄉(xiāng)進(jìn)行專題調(diào)研，以此探求加強(qiáng)“雙基”建設(shè)、提升源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效措施，為促進(jìn)__統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀
20__年，__縣統(tǒng)計(jì)局根據(jù)省、州、縣人民政府的總體部署，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革工作，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站于__年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相繼掛牌運(yùn)行。9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站有編制19名，現(xiàn)實(shí)有統(tǒng)計(jì)人員11人，其中：新招錄2人、調(diào)入1人、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)改革自然過(guò)渡8人。其中隴把鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站統(tǒng)計(jì)員用工方式為聘用。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員主要負(fù)責(zé)農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)工作，配合完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問(wèn)題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)是政府綜合統(tǒng)計(jì)的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在全縣總體經(jīng)濟(jì)中占有很大比重。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，健全統(tǒng)計(jì)保障體系，對(duì)于提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性至關(guān)重要。但是，經(jīng)過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革后形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀依然不容樂(lè)觀。
（一）改革不徹底，改革目標(biāo)不到位
縱觀省、州、縣出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革政策所明確的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、要求、基本原則都很理想，但由于各地的條件以及對(duì)統(tǒng)計(jì)工作理解、重視、支持的程度不一樣，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革的效果也不盡相同。就__鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革的情況來(lái)看，僅僅是人的理論歸屬問(wèn)題和統(tǒng)計(jì)工作的安排上有了結(jié)果，改革政策上明確的其他改革目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)。
（二）激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制不匹配，統(tǒng)計(jì)人員不安心工作
統(tǒng)計(jì)工作無(wú)論是在統(tǒng)計(jì)干部的切身感受上還是在社會(huì)公眾的理解認(rèn)識(shí)上，都是一項(xiàng)非常清苦、枯燥的工作，特別是處于統(tǒng)計(jì)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員，為完成繁重的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，常年拋家離子奔走于鄉(xiāng)村之間，卻由于統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，與其他行業(yè)崗位相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員身心疲憊，厭煩情緒趨重。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員不安心工作形成兩種傾向：一是各使奇招要求調(diào)離統(tǒng)計(jì)崗位；二是在工作上忽悠，有令不行，有禁不止，難以保證統(tǒng)計(jì)報(bào)表的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
（三）統(tǒng)計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不夠，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平亟待提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站人員基本是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員過(guò)渡而來(lái)，沒(méi)有更多的機(jī)會(huì)參與統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對(duì)統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的掌握基本上處于初始狀態(tài)，因此不能滿足現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作的要求和需要。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站統(tǒng)計(jì)員學(xué)習(xí)不夠、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的主要因素：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革進(jìn)入統(tǒng)計(jì)站時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，屬自然過(guò)渡，少數(shù)既沒(méi)有專業(yè)知識(shí)又沒(méi)有工作責(zé)任心的同志也進(jìn)入了統(tǒng)計(jì)崗位；二是雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)改革的方案中明確了人、財(cái)、物歸屬于縣統(tǒng)計(jì)局管理，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及工作經(jīng)費(fèi)奇缺，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府人少事多的矛盾日趨突出的實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站統(tǒng)計(jì)員在時(shí)間上、精力上、工作任務(wù)上更多的服從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)籌安排，在辦公及生活條件上更多的依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的幫助。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站及統(tǒng)計(jì)人員沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立，其學(xué)習(xí)的自覺(jué)性在時(shí)間上沒(méi)有得到保障，統(tǒng)計(jì)專業(yè)水平的提高也就無(wú)從談起。
（四）統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響統(tǒng)計(jì)工作的正常開(kāi)展
根據(jù)州、縣出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革政策明確：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的人員工資、辦公等經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，除正常的公務(wù)經(jīng)費(fèi)外，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站每年的工作經(jīng)費(fèi)不低于2萬(wàn)元。__年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的工作經(jīng)費(fèi)按1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政支付，從__年開(kāi)始按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)納入年度財(cái)政預(yù)算安排?！钡捎诳h財(cái)政困難，無(wú)法將政策規(guī)定的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入年度財(cái)政預(yù)算并及時(shí)撥付。在經(jīng)費(fèi)難以保證的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常辦公條件、統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)、外出調(diào)查等因缺乏資金的支持而無(wú)法得以正常開(kāi)展。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的建議
（一）繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革
要以法律形式具體明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的合法地位，建立健全具有行政管理效能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，并將村級(jí)統(tǒng)計(jì)正式納入統(tǒng)計(jì)法律體系的框架之內(nèi)，進(jìn)行全方位的統(tǒng)計(jì)管理體制改革。目前，從網(wǎng)上了解到，吉林、北京、新疆、遼寧等省、市正在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)改革試點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)垂直管理。這是統(tǒng)計(jì)發(fā)展的一種趨勢(shì)，對(duì)穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)管理，加快信息化建設(shè)，全面提升統(tǒng)計(jì)水平是十分有利的。
實(shí)行統(tǒng)計(jì)垂直管理，其有益之處非常明顯，其關(guān)鍵之處是可以實(shí)現(xiàn)依法統(tǒng)計(jì)，從源頭上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（二）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作條件
一是將鄉(xiāng)、村兩級(jí)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)分別列入縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的常年預(yù)算，或直接列入中央、省級(jí)預(yù)算，然后逐級(jí)撥付；二是千方百計(jì)解決好統(tǒng)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題，建議發(fā)放農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)人員崗位津貼，以調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性；三是加大鄉(xiāng)村兩級(jí)統(tǒng)計(jì)員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)?？紤]到基層的經(jīng)濟(jì)承受能力，任何統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)都必須實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，以提高基層參與培訓(xùn)的積極性及統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)的實(shí)效性；四是改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作手段，要努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平的全面提高。
（三）改革農(nóng)村統(tǒng)計(jì)方法制度
要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大膽破除那些陳舊落后的統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立既符合實(shí)際，又符合國(guó)際一般規(guī)則的統(tǒng)計(jì)方法制度。具體來(lái)說(shuō)，就是在國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)上，盡量減少農(nóng)村統(tǒng)計(jì)的全面調(diào)查，取而代之的是以方案簡(jiǎn)單、指標(biāo)較少，符合國(guó)際規(guī)則，能及時(shí)滿足各級(jí)政府需要的抽樣調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查和一次性調(diào)查。這既可以減少人力、物力、財(cái)力的投入，又有利于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（四）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法制工作機(jī)制。堅(jiān)持依法治統(tǒng)，建立健全統(tǒng)計(jì)法制工作機(jī)制，全面推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作的健康發(fā)展是十分必要的。一要加大統(tǒng)計(jì)法制宣傳力度。增強(qiáng)社會(huì)公眾和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。二要加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查及懲處力度。通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法行為，為統(tǒng)計(jì)工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
此調(diào)研報(bào)告由于調(diào)研時(shí)間倉(cāng)促，存在問(wèn)題及建議難免缺乏深刻認(rèn)識(shí)和可操作之處，認(rèn)真解讀和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題和困難，以期促進(jìn)__統(tǒng)計(jì)的科學(xué)發(fā)展和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。
人口老齡化是世界人口發(fā)展的一大趨勢(shì)，預(yù)計(jì)在二十一世紀(jì)三、四十年代將達(dá)到高潮。目前，這一問(wèn)題受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注。
北京市在80年代末就已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，90年代以來(lái)，人口老齡化程度不斷加劇，人口老化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，老年人口無(wú)論是在數(shù)量上還是在總?cè)丝谥械谋戎囟荚诓粩嗵岣摺ｋS著人口老齡化程度的加劇，老齡問(wèn)題即老年人的需求問(wèn)題和人口老齡化所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題日益突出，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不容忽視的影響。解決北京市的老齡問(wèn)題，北京市統(tǒng)計(jì)局最近在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了老年人生活現(xiàn)狀及需求的抽樣調(diào)查。
（一）老年人的生活現(xiàn)狀
大多數(shù)老年人與子女居住在一起。從老年人的居住方式看，70%的老年人與子女居住在一起；近三分之二的老年人享受離退休待遇；老年人的就業(yè)比例較低；老年人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是離退休金；80%以上的老年人生活能夠自理；老年人公費(fèi)醫(yī)療的比例達(dá)到60%；老年人的娛樂(lè)活動(dòng)較為單一。
（二）老年人對(duì)一些問(wèn)題的看法
老年人大多愿意與子?jì)D住在一起；三分之一的老年人對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)狀況表示滿意；絕大多數(shù)老年人選擇家庭養(yǎng)老；半數(shù)以上的老年人贊同再婚；大多數(shù)老年人沒(méi)有學(xué)習(xí)的興趣；60%的老年人肯定自己的社會(huì)價(jià)值。
（三）老年人最需要解決的問(wèn)題
老年人提及最多的問(wèn)題是“生活有人照料”，其次是“有寬敞的住房”，第三是“經(jīng)濟(jì)上有人幫助”和“看病就醫(yī)方便”，另外，還有一定比例的老年人提出要“增加服務(wù)社區(qū)”，而提到其它問(wèn)題的老年人較少。老年人所提出的問(wèn)題存在著地區(qū)差異、年齡差異和文化差異。
地區(qū)差異：城近郊區(qū)的老年人對(duì)目前生活狀況的滿意度要低于遠(yuǎn)郊區(qū)縣，城近郊區(qū)老年人提及最多的問(wèn)題是“有寬敞的住房”，位于第二位的是“看病就醫(yī)方便”和“增加服務(wù)社區(qū)”，位于第三位的是“合法權(quán)益受到保護(hù)”；而遠(yuǎn)郊區(qū)縣老年人提及最多的問(wèn)題是“生活有人照料”，其次是“經(jīng)濟(jì)上有人幫助”，第三是“看病就醫(yī)方便”。
年齡差異：60－69歲老年人提出的需要解決的問(wèn)題很多，主要涉及六個(gè)方面，根據(jù)老年人提及的多少來(lái)排序，這六個(gè)方面依次是：“生活有人照料”、“有寬敞的住房”、“看病就醫(yī)方便”、“增加服務(wù)社區(qū)”、“經(jīng)濟(jì)上有人幫助”和“合法權(quán)益受到保護(hù)”；而70歲及以上的老年人所提的問(wèn)題比較集中，主要是一個(gè)，即“生活有人照料”，而對(duì)其它問(wèn)題提及的較少。
文化差異：老年人的受教育程度越高，沒(méi)有問(wèn)題的人數(shù)比例越低。受教育程度在小學(xué)及以下的老年人提及最多的問(wèn)題是“生活有人照料”，受教育程度為初中和高中的老年人提及最多的問(wèn)題是“有寬敞的住房”，而受過(guò)大專及以上教育的老年人提及最多的問(wèn)題則是“增加服務(wù)社區(qū)”。
（四）中青年人的觀點(diǎn)
大多數(shù)中青人愿意與老年人住在一起；近60%的中青年人不贊同老年人就業(yè)，主要原因是老人年齡偏高、身體不好以及老人應(yīng)該享受生活；中青年人中90%以上在生活中都幫助老年人；中青年人認(rèn)為老年人的精神文化生活不是很豐富；在養(yǎng)老方面，中青年人的看法與老年人一致，87%的人選擇家庭作為老年人的養(yǎng)老場(chǎng)所；將近70%的中青年人贊同老年人再婚；中青年人認(rèn)為老年人是社會(huì)的一筆寶貴財(cái)富，不是家庭的社會(huì)的負(fù)擔(dān)。
（五）結(jié)論及對(duì)策
1、加強(qiáng)養(yǎng)老保障體系的建立，制定符合北京市情的養(yǎng)老政策。
養(yǎng)老問(wèn)題是老齡問(wèn)題中最重要的問(wèn)題，它包括兩項(xiàng)基本內(nèi)容，即養(yǎng)老期間的經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)保障。關(guān)于經(jīng)濟(jì)保障，由于我市的老年人口以離退休人員為主，他們經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源是離退休金，因此，在發(fā)放離退休金時(shí)，一方面要保證離退休人員按時(shí)領(lǐng)到離退休金，另一方面要隨著就業(yè)人員工資水平以及物價(jià)指數(shù)的變化，及時(shí)調(diào)整離退休金的金額，以保證老年人的實(shí)際生活水平。與此同時(shí)，還要不斷完善北京市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，使我市的養(yǎng)老工作步入良性循環(huán)。()關(guān)于服務(wù)保障，目前北京市的養(yǎng)老方式主要是居家養(yǎng)老，這是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是老年人還是年輕人都傾向于這種養(yǎng)老方式，但是由于現(xiàn)在的家庭結(jié)構(gòu)、規(guī)模正在發(fā)生變化，家庭的養(yǎng)老功能已趨于
弱化，不能完全滿足老年人的各種需求，因此，應(yīng)該把居家養(yǎng)老和規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，把社區(qū)服務(wù)引入家庭，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足。只有做到家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合，才能提高老年人的生活質(zhì)量。
2、發(fā)展老年教育，提高老年人口素質(zhì)；
開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，真正做到老有所樂(lè)；拓寬老年人的就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)老年人的社會(huì)價(jià)值。
3、搞好社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)的助老服務(wù)功能
社區(qū)是老年人的主要活動(dòng)場(chǎng)所和生活空間，隨著家庭養(yǎng)老功能的減弱，老年人對(duì)社區(qū)的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求也越來(lái)越多，因此，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)對(duì)老年人的服務(wù)功能是解決老齡問(wèn)題的重要途徑。目前，北京市的社區(qū)建設(shè)比較薄弱，不能適應(yīng)老年人的各種需求，因此，在進(jìn)行社區(qū)建設(shè)時(shí)，首先要加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，通過(guò)多方位、多渠道籌集資金，加大投資力度。其次，增加社區(qū)老年人的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容，主要包括醫(yī)療保健、家政服務(wù)、健康娛樂(lè)、學(xué)習(xí)教育、法律咨詢等服務(wù)項(xiàng)目。第三，要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的社區(qū)管理人員和服務(wù)人員，提高社區(qū)為老年人的服務(wù)質(zhì)量，不僅讓老年人享受到有關(guān)的照顧資源，還要讓老年人享受到高質(zhì)量的服務(wù)。
全民創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源、富民之本、和諧之基。為引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身到“干部創(chuàng)事業(yè)、能人辦企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的創(chuàng)業(yè)洪流中，早日實(shí)現(xiàn)“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)”的良好局面，通過(guò)壯大縣域經(jīng)濟(jì)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，進(jìn)一步帶動(dòng)就業(yè)、改善民生、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，提高人民生活水平，加快富民強(qiáng)縣步伐，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.綜合情況：20__年全縣期末從業(yè)人員10312人，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員3537人，微小企業(yè)從業(yè)人員2716人，個(gè)體工商戶從業(yè)人員4059人。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8.7億元，較上年增長(zhǎng)1.89億元，增長(zhǎng)15.6%。
2.從企業(yè)行業(yè)劃分來(lái)看：農(nóng)林牧漁業(yè)企業(yè)45個(gè)，期末從業(yè)人員318人，營(yíng)業(yè)收入4058萬(wàn)元，增加值1724萬(wàn)元；工業(yè)企業(yè)80個(gè)，從業(yè)人員1663人，營(yíng)業(yè)收入62869萬(wàn)元，增加值22245萬(wàn)元；建筑企業(yè)23個(gè)，從業(yè)人員314人，營(yíng)業(yè)收入3752萬(wàn)元，增加值1604萬(wàn)元；批發(fā)零售業(yè)企業(yè)6個(gè)，從業(yè)人員70人，營(yíng)業(yè)收入1030萬(wàn)元，增加值261萬(wàn)元；交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)2個(gè)，從業(yè)人員12人，營(yíng)業(yè)收入141萬(wàn)元，增加值63萬(wàn)元；其他行業(yè)企業(yè)112個(gè)，從業(yè)人員339人，營(yíng)業(yè)收入1683萬(wàn)元，增加值724萬(wàn)元。
3.從個(gè)體工商戶情況來(lái)看：全縣個(gè)體工商戶共2108個(gè)，期末從業(yè)人員4059人。其中：第一產(chǎn)業(yè)193戶，從業(yè)人員438人，營(yíng)業(yè)收入3151萬(wàn)元，增加值1280萬(wàn)元；第二產(chǎn)業(yè)348戶，從業(yè)人員1022人，營(yíng)業(yè)收入10685萬(wàn)元，增加值3694萬(wàn)元；第三產(chǎn)業(yè)1567戶，從業(yè)人員2599人，營(yíng)業(yè)收入30120萬(wàn)元，增加值7596萬(wàn)元。第一、二、三產(chǎn)業(yè)期末從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入較20__年度分別增長(zhǎng)28%、-20%、37%和19%、2.6%、63%，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)拉動(dòng)就業(yè)的起著非常重要的作用。
（二）人力資源和社會(huì)保障現(xiàn)狀
20x&39;x年底，全縣總?cè)丝跒?9162人（農(nóng)業(yè)人口42441人），女性27787人，其中勞動(dòng)力資源29324人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在各企業(yè)中參加各類培訓(xùn)的職工人數(shù)為2553人次（其中參加主管部門(mén)培訓(xùn)的職工人數(shù)為682人次），女性從業(yè)人數(shù)為1204人，大專以上文化程度512人，中專及技校文化程度321人，擁有專業(yè)技術(shù)等級(jí)職稱54人（其中高級(jí)職稱26人，中級(jí)職稱2人，初級(jí)職稱26人）。在縣域經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃下、在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)下，在各項(xiàng)惠民政策的支持下、在社保制度的著力保障下，全縣20__年新增創(chuàng)業(yè)217戶，帶動(dòng)就業(yè)1100人，期末從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入較上年度分別增長(zhǎng)10%、29.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17154元，比上年增長(zhǎng)19.2%，農(nóng)村居民純收入4828元，比上年增長(zhǎng)25.9%。社會(huì)保障逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，同時(shí)增加了全縣城鄉(xiāng)居民的收入?，F(xiàn)縣城內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)20個(gè)，專業(yè)技術(shù)人員192人。2226人參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，6203人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；18547人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，2438人參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，2402人參加生育保險(xiǎn)，1942人參加失業(yè)保險(xiǎn)，3803人參加工傷保險(xiǎn)。1289名城鎮(zhèn)居民和6616名農(nóng)村居民享受了政府最低生活保障。
（三）資源現(xiàn)狀
__縣自然資源豐富，生物、礦產(chǎn)、水能和旅游優(yōu)勢(shì)明顯。全縣國(guó)土總面積1503平方公里，森林覆蓋率達(dá)84%，有各類中草藥3類152科1026余種，載入《藥典》的有420種，其中，家種藥材119種，野生藥材301種，名貴珍稀藥材有40余種。礦產(chǎn)資源以煤炭、瓦板石、大理石等為主，目前已發(fā)現(xiàn)的礦種共34種。以自然國(guó)心、天生橋等旅游景區(qū)6個(gè)，旅客達(dá)24.5萬(wàn)人次，綜合收入9310萬(wàn)元。
客觀分析當(dāng)前我縣全民創(chuàng)業(yè)工作形勢(shì)，總體上呈現(xiàn)出了全民參與、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，但是也存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
一是創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。目前，我縣全民創(chuàng)業(yè)工作仍存在“三多三少”的不良現(xiàn)象，即：打工的人數(shù)多，自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)少;
小打小鬧的人數(shù)多，邁大步創(chuàng)大業(yè)的人數(shù)少;等待觀望的人數(shù)多，投身創(chuàng)業(yè)的人數(shù)少。現(xiàn)實(shí)生活中“守家戀鄉(xiāng)、安于現(xiàn)狀，小富即安、不富圖安”的思想依然存在，全縣城鄉(xiāng)群眾普遍存在“怕”的心態(tài)、“難”的情緒和“守”的觀念，盡管有少部分人也有創(chuàng)業(yè)的欲望，但缺乏一種創(chuàng)業(yè)的勇氣，尤其是那種蓬勃的創(chuàng)業(yè)激情體現(xiàn)不夠明顯。
二是創(chuàng)業(yè)布局不盡合理。從目前我縣各小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的方向來(lái)看，盡管創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍逐年壯大，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，創(chuàng)業(yè)效益有所提升，但是創(chuàng)業(yè)的行業(yè)和創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)發(fā)展不平衡。
三是創(chuàng)業(yè)層次依然偏低。傳統(tǒng)普通型產(chǎn)業(yè)多，新興高附加值產(chǎn)業(yè)少;為生活服務(wù)的行業(yè)多，為生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)少;家庭作坊式經(jīng)營(yíng)的多，規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)的少;全民創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度低，從事產(chǎn)品加工、中介服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)比重偏低，私營(yíng)企業(yè)發(fā)展步伐緩慢。
四是服務(wù)機(jī)制還不完善。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的政策激勵(lì)和制度保障需進(jìn)一步完善，各級(jí)各部門(mén)還應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，尤其是小微企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。充分運(yùn)用部門(mén)職能，積極解決制約小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸難題，創(chuàng)造更加有利的寬松環(huán)境，使我縣創(chuàng)業(yè)者能更加堅(jiān)定信心，從而促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作健康發(fā)展。
充分發(fā)揮全民創(chuàng)富促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的重要作用，我們要緊緊圍繞加快發(fā)展這一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持全民創(chuàng)業(yè)不動(dòng)搖，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。建議今后重點(diǎn)圍繞以下幾方面做好工作：
（一）以典型引路推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。典型引路是對(duì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)一種無(wú)聲而有力的號(hào)召。我縣創(chuàng)業(yè)致富的典型和事例很多，這些典型及他們的成功事例，是全民創(chuàng)業(yè)的品牌和無(wú)形資產(chǎn)。為此，緊緊把握這一優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展推薦和評(píng)選“創(chuàng)業(yè)之星”活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)業(yè)典型的成功事例和先進(jìn)事跡，大力營(yíng)造“尊重創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)造”的創(chuàng)業(yè)氛圍。同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和民營(yíng)企業(yè)主要管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意向人員的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)積極性，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。
（二）以產(chǎn)業(yè)集聚吸引全民創(chuàng)業(yè)。緊緊圍繞縣內(nèi)生物、礦產(chǎn)、水能和旅游四大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)搞好項(xiàng)目論證、儲(chǔ)備和推介工作，新上一批實(shí)效顯著的發(fā)展項(xiàng)目，壯大一批骨干企業(yè)，發(fā)展一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，培育一批創(chuàng)業(yè)有成的各類老板，造就一批敢闖敢試的招商干部，使全民創(chuàng)業(yè)早日進(jìn)入左右逢源的境界。同時(shí)，盡快出臺(tái)《__縣關(guān)于扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案》，積極引導(dǎo)現(xiàn)有小微企業(yè)建立科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新。大力實(shí)施質(zhì)量興企和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品品牌意識(shí)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)。
（三）以發(fā)展服務(wù)業(yè)引領(lǐng)全民創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)點(diǎn)多面廣，領(lǐng)域?qū)?，機(jī)會(huì)眾多，是全民創(chuàng)業(yè)的重要方向，要把加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓。
（四）以短平快致富項(xiàng)目拉動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、商貿(mào)流通、社區(qū)建設(shè)等方面的需求，精心篩選一批投入少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小、影響面大的短平快致富項(xiàng)目，諸如便利店、飲食店、維修店、洗衣店、衛(wèi)生所、健身房等，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候、以適當(dāng)?shù)姆绞较蚧鶎尤罕娡瞥?，從而真正把政府的引?dǎo)和服務(wù)落到實(shí)處，努力形成一種“家家有項(xiàng)目、戶戶忙賺錢(qián)、人人想創(chuàng)業(yè)”的生動(dòng)局面。
（五）以創(chuàng)新金融環(huán)境支持全民創(chuàng)業(yè)。加大財(cái)政、信貸政策對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的支持力度，將人社、財(cái)政、金融、鎮(zhèn)政府等部門(mén)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從簡(jiǎn)化辦事程序、加大扶持資金額度、增加扶持年限等入手，努力營(yíng)造“人人想創(chuàng)業(yè)，人人敢創(chuàng)業(yè)，人人會(huì)創(chuàng)業(yè)”的社會(huì)環(huán)境和“政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)，政策扶持創(chuàng)業(yè)”的良好局面氛圍。
（六）以優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境保障全民創(chuàng)業(yè)。建立健全為全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高服務(wù)效能。加快配套城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)硬環(huán)境;強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，努力完善創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，切實(shí)讓廣大創(chuàng)業(yè)者在享受實(shí)惠中加大投資，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中快速發(fā)展，在更高層次上營(yíng)造包容性強(qiáng)、親和力強(qiáng)、創(chuàng)造力強(qiáng)、誠(chéng)信度高的全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。