日前，中央紀委機關(guān)、中央組織部、國家監(jiān)察委員會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴肅換屆紀律加強換屆風氣監(jiān)督的通知》，對換屆紀律標記了“十個嚴禁”的硬杠杠，并為每一個“嚴禁”都規(guī)定了一條相應(yīng)的“一律”處分決定?！耙宦山o予黨紀政務(wù)處分”“一律派出人選名單或者取消候選人資格”“一律先停職或者免職”“一律不得提拔或者進一步使用”“一律取消相關(guān)任用決定”……十個“一律”，為換屆工作劃出了嚴格的紅線。
非常之期，發(fā)非常之力。2021年是五級同步換屆的關(guān)鍵期，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，更是建黨100周年，又是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。本次地方換屆工作歷史意義、戰(zhàn)略意義、實踐意義和時代意義都非同一般。嚴肅換屆紀律、保障公平公正，才能換出人心齊、干勁足、聚人氣的實干擔當風氣，才能換出講政治、勇攻堅、勤為民的新時代干事風尚。從“一律”二字，可以看出換屆工作的原則性、嚴謹性和戰(zhàn)略性，讀出黨紀不允許講條件、打折扣、?；^的“硬核指標”。
“一律”亮明對違紀行為“零容忍”的態(tài)度。嚴肅換屆紀律，從哪里嚴起、從何處抓起，必然要發(fā)揮問責的倒逼作用，讓觸碰換屆紀律底線和原則的人吃苦頭、挨板子、有陣痛，讓試圖在換屆之際?；^、搞變通、走關(guān)系、串后門的人打消念頭。
“一律”彰顯黨性作風不可玷污。嚴肅換屆紀律、嚴格換屆規(guī)矩，保持對換屆工作的敬畏之心，正是對黨忠誠、對人民負責的集中體現(xiàn)，也是黨員干部的政治本色和黨性作風的寫照?！耙宦伞备吒吲e起換屆紀律的戒尺，通過劃定“負面清單”，為換屆工作指明“正面清單”，警示黨性作風一旦失守，必然會受到紀律戒尺的鞭撻。
“一律”考驗各級地方黨委“一把手”的擔當品質(zhì)。換屆工作好不好、順不順，很大程度上取決于各級地方黨委書記這個“一把手”的擔當品質(zhì)，唯有秉持對黨、對事業(yè)、對人民極端負責的態(tài)度，涵養(yǎng)政治操守、為政品德、擔當精神，才能堅持公平、公正、公開，切實將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、弘揚基層民主、推進依法治國統(tǒng)一融合到換屆工作中，嚴格落實民主集中制，保障選出政治過硬、忠誠干凈、勤勉為民的好干部好隊伍。各級地方黨委“一把手”應(yīng)在“一律”中磨練敢同腐敗行為斗爭的精神意志。
換屆風氣影響政治生態(tài)，政治生態(tài)決定換屆風氣。有什么樣的地方政治生態(tài)，就有什么樣的換屆風氣，就會選出什么樣的人、滋生什么樣的經(jīng)濟社會發(fā)展前景。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為一地一域的領(lǐng)頭羊和主心骨，唯有選出忠誠干凈擔當?shù)男赂刹筷犖?，才能為適應(yīng)新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局、貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供干部保障。抓嚴抓實換屆紀律，筑牢制度的后盾，立起換屆紀律的“航向標”，才能切實為換對人、換出組織意圖、群眾意愿而保駕護航。
通過農(nóng)場基層黨支部委員會換屆選舉和第五屆民主選舉連隊領(lǐng)導(dǎo)干部，將那些適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才選撥到各基層領(lǐng)導(dǎo)班子，必將大大增強基層領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，為加快農(nóng)場轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動科學(xué)發(fā)展提供堅強的組織保證。其次，做好這次換屆工作，是進一步加強黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。做好這次換屆和民主選舉工作，也是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。
通過這次學(xué)習(xí)，我認識到在換屆工作中嚴防腐敗尤其重要。領(lǐng)導(dǎo)干部換屆期往往是反腐倡廉的敏感期，必須謹防拉票賄選、跑官要官、突擊提拔等腐敗現(xiàn)象集中爆發(fā)，而一旦反腐倡廉實收、選人用人不當，則可能給黨和人民事業(yè)造成長久和嚴重的傷害。下面我就對在換屆工作中嚴守紀律談幾點看法。
一是防止換屆腐敗，必須嚴明紀律。2016年，中紀委、中組部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強換屆風氣監(jiān)督的通知》，明確提出“9個嚴禁、9個一律”的紀律要求，表現(xiàn)出用鐵的紀律保證換屆風清氣正。近年來，一系列腐敗大案之所以能迅速查處，正是體現(xiàn)出中央堅決遏制腐敗的決心和恒心。鐵的紀律，構(gòu)筑起一道道“帶電的高壓線”，將使一些心存妄想者望而卻步。
二是防止腐敗，必須夯實制度基礎(chǔ)。在查處腐敗案件的治標基礎(chǔ)上，不斷完善相關(guān)制度，防止心得腐敗發(fā)生，是反腐倡廉工作追尋治本的必由之路。我們看到，近年來反腐倡廉的制度建設(shè)不斷加強，從上而下的懲防體系逐步完善，“科學(xué)反腐”的新理念正在形成。人們期待，制度反腐的成果能夠在遏制換屆腐敗的斗爭展現(xiàn)成效，并進一步走向完善。
三是防止換屆腐敗，必須有效擴大監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑，遏制腐敗最有效的措施就是公開的監(jiān)督，這對換屆之年的選人用人工作更是極端重要。面對防止換屆腐敗的艱巨任務(wù)，我們的當務(wù)之急顯然是在于擴大監(jiān)督，尤其是包括群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督在內(nèi)、公開形式的社會監(jiān)督。
做為基層工作人員，要以高度的政治責任感對待這項工作，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)換屆選舉知識和有關(guān)文件精神，抓緊時間盡快了解和掌握相關(guān)法律、法規(guī)政策，特別是要把實施方案吃透，穩(wěn)扎穩(wěn)打開展好黨組織換屆選舉工作。
這次集中換屆是黨的十八大以來的首次集中換屆，是全面從嚴治黨要求下的集中換屆，是全面建成小康社會決戰(zhàn)期的集中換屆，社會各界高度關(guān)注，干部群眾十分關(guān)切，是關(guān)乎全局、影響長遠的一項重要政治任務(wù)，也是對各級黨委的一次重要考驗。
一、講政治、顧大局，保持清醒頭腦
1、換屆紀律決定選出什么樣的領(lǐng)導(dǎo)干部。選人用人上的腐敗，是影響最壞、破壞力最大的腐敗。地方黨委換屆之所以備受關(guān)注，是因為換屆選的是干部，體現(xiàn)的是用人標準，傳遞的是什么樣的干部能上的信號。對于政治生態(tài)而言，選好干部，能使見賢思齊蔚然成風;選錯干部，可致旁門左道流行一時。只有嚴肅換屆紀律，才能避免以“圈”劃人、以利取人和帶病提拔、邊腐邊升的現(xiàn)象發(fā)生，才能選出改革的促進派、事業(yè)的實干家。
2、換屆紀律決定形成什么樣的黨風政風。湖南衡陽、四川南充兩起拉票賄選案之所以發(fā)生，根源在于有關(guān)黨組織管黨不力、治黨不嚴，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念淡化、法紀觀念淡薄、目無黨紀國法，紀檢監(jiān)察機關(guān)對此也負有不可推卸的責任。各級黨委和紀委必須認真吸取兩起拉票賄選案的深刻教訓(xùn)，切實擔負起監(jiān)督執(zhí)紀問責重任，以堅決有力的舉措，確保換屆工作風清氣正。
3、換屆紀律決定打造什么樣的政治生態(tài)。政治生態(tài)說到底，是由兩個因素決定的，一個是用什么樣的人，另一個是有什么樣的風氣，而這兩者都受換屆紀律的影響。各級黨委、紀委必須切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把嚴肅換屆紀律當作一件大事抓緊抓好，以良好政治生態(tài)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。
二、講方法、求實效，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1、堅持教育在先。要把嚴肅換屆紀律和當前正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育有機結(jié)合起來，尊崇黨章、學(xué)習(xí)黨章，加強對新修訂的《準則》和《條例》等黨規(guī)黨紀的學(xué)習(xí)教育，加強對習(xí)近平總書記系列重要講話的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員干部準確把握換屆工作的政策和紀律要求。
2、突出監(jiān)督重點。要堅持問題導(dǎo)向，聚焦換屆工作的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地檢查換屆紀律執(zhí)行情況，重點監(jiān)督是否存在拉幫結(jié)派、拉票賄選、買官賣官、跑官要官、造假騙官、說情打招呼、違規(guī)用人、跑風漏氣、干擾換屆等問題，歸納分析、抽絲剝繭，挖出深層次原因，提出對策建議。
3、嚴格換屆程序。換屆要做到履行程序嚴格、遵循步驟到位、執(zhí)行規(guī)定過硬，時刻繃緊嚴肅換屆紀律這根弦，不越雷池一步，確保選舉規(guī)范有序進行。開展民主推薦時，要組織參加推薦人員對嚴肅換屆紀律情況進行問卷調(diào)查，了解對換屆紀律規(guī)定的知曉情況，及時發(fā)現(xiàn)違反換屆紀律的問題;進行考察時，要認真了解考察對象遵守換屆紀律情況;換屆選舉時，要對換屆風氣進行民主測評。
落實“四個到位”，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。我市各級黨委把換屆選舉作為今年政治生活一件大事來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實“四個到位”。一是謀劃部署到位。全省換屆工作會議后，市委迅速召開常委會傳達貫徹省會精神，召開全市換屆工作會議進行部署，下發(fā)換屆選舉工作意見和方案，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉各項工作提出了明確要求。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市、縣(市、區(qū))及時成立了換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了換屆工作機構(gòu)，在全市形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥負總責，黨委牽頭、政府配合、各有關(guān)職能部門齊抓共管的工作格局。三是工作責任到位。我市落實了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣(市、區(qū))，縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)人包1至2個鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)各包一個片區(qū)的三級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責任制，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、選區(qū)都有領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系。四是督促指導(dǎo)到位。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層一線檢查指導(dǎo)換屆選舉工作。黨代會召開期間，各縣(市、區(qū))班子成員按分工親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，確保了選舉工作的順利進行。
抓好“四個環(huán)節(jié)”，選準配強班子。著重把好干部考察、選拔、交流、分流四個環(huán)節(jié)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員。一是抓好干部考察環(huán)節(jié)。首先是把好任職資格關(guān)。對編入干部名冊人員的任職資格條件進行嚴格把關(guān)，對符合條件的人員進行有針對性地選擇。其次是把好民主推薦關(guān)。按規(guī)定確定參加民主推薦人員的范圍，注重廣泛性和代表性，結(jié)果的真實可信性和群眾公認性，分類投票，分類計票，掌握推薦人選在各類人員中票數(shù)的分布情況，確保民主推薦的公正性。第三是把好考察談話關(guān)。注重談話對象的科學(xué)選擇和講究談話的方式、方法，促使談話對象想談、愿談、敢談，談出真實情況。通過嚴格考察，發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀人才，為縣(市、區(qū))委選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子提供了充分的依據(jù)。二是抓好干部選拔環(huán)節(jié)。充分拓寬選人用人視野，加大優(yōu)秀年輕部選拔力度，把那些素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途、群眾公認的優(yōu)秀年輕干部放到領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是抓好干部交流環(huán)節(jié)。除做好同一地方同一職位任滿兩屆、需任職回避等人員的交流外，積極推進干部人才合理流動，重點加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市、區(qū))直部門、經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之間的干部交流力度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)。四是抓好干部分流環(huán)節(jié)。對超職數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，根據(jù)他們的具體情況量才使用，妥善安置，優(yōu)秀的提拔使用，年齡偏大、本人愿意的改非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，部分調(diào)到縣直機關(guān)任副職或任紀檢組長。
把好“四道關(guān)”，嚴格審核方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆人事安排方案，由各縣(市、區(qū))黨委集體討論后，上報市委組織部審核把關(guān)。市委組織部在審核過程中，著重把好用人標準關(guān)、班子結(jié)構(gòu)關(guān)、差額人選關(guān)和選拔程序關(guān)等“四道關(guān)”。經(jīng)審核，對符合要求的，及時審批回復(fù);對不符合要求的，退回整改后重新上報，通過嚴格審核把關(guān)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事安排方案都能達到省委、市委的要求，為選舉產(chǎn)生高素質(zhì)的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子提供了可靠的保障。
突出“四個著力”，依法按章選舉。一是著力培訓(xùn)骨干。各地都把培訓(xùn)好選舉工作人員作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，分階段、分層次集中培訓(xùn)選舉工作人員，為換屆選舉工作的順利開展提供了重要的保證。二是著力選好代表。嚴格執(zhí)行省、市規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例和條件標準，廣泛物色、醞釀代表候選人，注重把那些政治覺悟高、法制觀念強、有參政議政能力、能正確履行代表職責的人，作為代表候選人，做到既保障人選的廣泛性，又保障人選的先進性。三是著力強化思想。切實把代表的思想認識引導(dǎo)統(tǒng)一到組織意圖上來。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會召開期間，各縣(市、區(qū))黨委班子成員帶頭深入掛點指導(dǎo)工作，認真參加各代表團討論，向代表透徹說明黨委人事安排的意圖和各項職務(wù)人選提名的理由，把黨委的意圖變?yōu)榇淼淖杂X行動。四是著力嚴明紀律。充分估計在選舉過程中可能出現(xiàn)的新動向、新情況、新矛盾、新問題，對影響換屆選舉的不良苗頭、傾向予以及時制止，及時化解，努力營造風清氣正的換屆環(huán)境。
為認真貫徹落實中央和自治區(qū)、崇左市委和憑祥市委嚴肅換屆紀律有關(guān)要求，根據(jù)中紀委、中組部《關(guān)于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》(中組發(fā)[2016]1號)，自治區(qū)紀委、自治區(qū)組織部《關(guān)于印發(fā)加強換屆風氣監(jiān)督方案的通知》(桂組通字[2016]4號)，自換屆選舉工作啟動以來，我鎮(zhèn)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定工作措施，嚴格執(zhí)行相關(guān)程序，全面落實換屆紀律，各項工作平穩(wěn)有序推進，現(xiàn)將換屆風氣監(jiān)督工作總結(jié)如下：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，確保換屆選舉工作有序推進。
我鎮(zhèn)高度重視此次換屆工作，堅持把換屆工作作為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推進基層黨組織和廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的重要契機。鎮(zhèn)黨委成立了由黨委書記任組長的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了憑祥鎮(zhèn)加強換屆風氣監(jiān)督工作方案，提出了嚴肅換屆紀律要求，部署了各項工作，鎮(zhèn)黨委書記擔負第一責任人，鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責分工，做到齊抓共管、形成合力，進一步分解任務(wù)，安排具體工作，壓實各代表團團長監(jiān)督換屆風氣的責任，與10個村居黨總支部書記、村(居)委會主任簽訂了嚴肅換屆承諾書，與鎮(zhèn)黨代表、人大代表簽訂了嚴肅換屆承諾書，做到了換屆選舉工作嚴格按照法律程序和上級要求執(zhí)行，確保合法有效完成換屆選舉工作。
二、加強換屆風氣監(jiān)督工作的指導(dǎo)，確保換屆工作順利開展。
我鎮(zhèn)把加強換屆風氣監(jiān)督工作與換屆工作同步謀劃，同步安排，貫穿到換屆工作全過程，制定了加強換屆風氣監(jiān)督工作方案。加強換屆工作監(jiān)督工作，對換屆風氣工作進行了專題部署，并對各村居、鎮(zhèn)直各單位換屆風氣監(jiān)督工作進行了指導(dǎo)。
三、加強宣傳力度，確保換屆選舉工作深入人心。
深入開展宣傳教育，堅持正確輿論導(dǎo)向，對搞好換屆選舉工作具有重要的意義。鎮(zhèn)黨委十分重視換屆選舉宣傳工作，開展了多形式、多層次，有針對性和實效性較強的宣傳活動，由各包村工作組和村委干部進村入戶累計發(fā)放《關(guān)于嚴肅換屆紀律的公告》宣傳單1.8萬多份，懸掛橫額16條，張貼“九條禁令”公告10幅，板報12版，發(fā)放換屆紀律問卷調(diào)查200余份，簽訂遵守換屆紀律承諾書200多份，在全鎮(zhèn)干部、各村(居)干部中短信發(fā)送“9條禁令”500多條次，使廣大黨員群眾明確了此次選舉的意義、內(nèi)容，努力做到家喻戶曉，人人皆知，為選舉工作創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。
黨代會、人代會在召開之前組織了三大領(lǐng)導(dǎo)班子成員、參加換屆工作會議同志、負責換屆工作機構(gòu)的人員、“兩代表一委員”觀看了警示教育片《鏡鑒——衡陽、南充違反換屆紀律案件警示錄》和《嚴肅換屆紀律文件選編》共2次，190人次。鎮(zhèn)黨委中心組理論學(xué)習(xí)了開展換屆風氣監(jiān)督專題學(xué)習(xí)。開展換屆風氣監(jiān)督專題談心談話共22批，77人。結(jié)合“兩學(xué)一做”教育開展紀律意識和規(guī)矩意識。