在旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的情況下，旅游糾紛處理是旅行社經(jīng)營(yíng)管理中必須引起高度重視和妥善解決的問題。《新旅游法》于20__年10月1日正式實(shí)施，對(duì)旅行社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)處理違規(guī)行為作出相應(yīng)規(guī)定。特此，外航國(guó)旅行政人事部于9月3日下午組織了《新旅游法》的培訓(xùn)。此次培訓(xùn)學(xué)習(xí)分為四塊大內(nèi)容：一、《旅游法立法概況》二、旅行經(jīng)營(yíng)者規(guī)則解讀三、其他相關(guān)規(guī)定解讀四、積極應(yīng)對(duì)調(diào)整。
本人特別對(duì)“相關(guān)規(guī)定的解讀”作了詳細(xì)學(xué)習(xí)和解讀。如：
第28條新增條件
1、必要的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)、數(shù)量沒有明確
2、必要的經(jīng)營(yíng)管理人員
3、包價(jià)旅游服務(wù)：吃住行游
4、兩項(xiàng)以上的服務(wù)叫包價(jià)旅游，只有專屬旅行社執(zhí)行，其他不可以
第29條：境內(nèi)旅游代替國(guó)內(nèi)旅游
第30條：不得非法使用經(jīng)營(yíng)許可證;轉(zhuǎn)讓，出租，出借，即掛靠，承包
罰則：處一萬以上10萬以下罰款.(旅游部、工商部門);停業(yè)整頓，吊銷許可證增多嚴(yán)格
違法主體：個(gè)人、單位、雙罰制
第31條：交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金
1、擴(kuò)大使用范圍，增加墊付旅游者的人身財(cái)產(chǎn)遇到危險(xiǎn)后的緊急救助的費(fèi)用
2、旅游經(jīng)營(yíng)部門有權(quán)決定使用
3、墊付后，屬旅游者和第三方的責(zé)任，有責(zé)任方付不可抗力因素，旅行社人員造成損失可以用此筆保證金
第32條招攬、組織旅游者發(fā)布信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確、不得進(jìn)行虛假宣傳，誘導(dǎo)旅游者
主要涉及產(chǎn)品的價(jià)格，內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)
第34條：旅行社組織旅游活動(dòng)應(yīng)該向合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)
1、對(duì)地接，組團(tuán)，甚至司機(jī)車輛資質(zhì)的審核
2、不得以不合理的價(jià)格，低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者并通過安排購(gòu)物或者“不合理”低于經(jīng)營(yíng)接待和服務(wù)成本
3、不得以誘導(dǎo)欺騙，不合格的低價(jià)誘導(dǎo)旅游者，隱瞞不合理低價(jià)，隱瞞購(gòu)物場(chǎng)所自費(fèi)參與項(xiàng)目
4、不正當(dāng)利益“回扣”，人頭費(fèi)等形式的貨幣利益
除外情形與要求1、雙方協(xié)商一致或者旅游者提出要求2、且不影響其他旅游者行程安排
旅行社違反的民事責(zé)任：旅游者有權(quán)在旅行行程結(jié)束后三十日，要求旅行社辦理退貨并先墊付退貨款，或者退還另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目的費(fèi)用
第36條，旅行社組團(tuán)接待，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同
第38條旅行社應(yīng)當(dāng)與其專職導(dǎo)游的關(guān)系
1、(1)訂立勞動(dòng)合同(2)支付勞動(dòng)報(bào)酬(3)繳納社保
2、規(guī)定金額支付包價(jià)旅游合同中明確規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用
3、不得以導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用
第51條旅游經(jīng)營(yíng)者銷售，購(gòu)買高品或者服務(wù)，不得給予或者收受賄賂，商店返利屬于受賄
總的來看，新旅游法是為了加強(qiáng)和防范旅游行業(yè)混雜亂，從司法的角度予以定義和懲戒。通過此次學(xué)習(xí)正確的了解到：正確審理旅游糾紛案件，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益而制定的規(guī)定。通過抓緊學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，采取措施，防止重大質(zhì)量事故的發(fā)生，盡量減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)組織安排，我于20__年3月18日至23日參加了為期6天的縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題培訓(xùn)班。培訓(xùn)班采取浙大教授授課和考察相結(jié)合的方式進(jìn)行。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是圍繞旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，旅游項(xiàng)目融資、旅游品牌營(yíng)銷與策劃等專題，并就廣德縣如何培育旅游經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游做了探討。
通過學(xué)習(xí)，感到我縣鄉(xiāng)村旅游存在以下問題：
一是層次不高，特色不明顯。農(nóng)家樂不是農(nóng)業(yè)文明的簡(jiǎn)單堆砌，而是農(nóng)耕文明的沉淀和展示，是農(nóng)村自然風(fēng)光和風(fēng)土人情的濃縮和升華。而農(nóng)民的思維特征是實(shí)用性強(qiáng)，重模仿、輕創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)理念雷同，方式單一，體現(xiàn)在庭院樣式、室內(nèi)陳設(shè)、菜肴品種等都比較相似，缺乏個(gè)性化色彩。同時(shí)，受文化思想觀念的束縛和局限，他們未能深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源的文化內(nèi)涵，絕大多數(shù)仍處于簡(jiǎn)單的“農(nóng)家吃”水平，甚至連觀光、采摘等較低層次的活動(dòng)也無法開展，總離不開“換個(gè)地方打牌、換張桌子吃飯”的模式，顧客重游率很低。
二是科學(xué)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。旅游景區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力來自于景區(qū)的內(nèi)涵和品質(zhì)，而鄉(xiāng)村旅游首先依賴于硬件環(huán)境來吸引客源。農(nóng)家樂大多建在離城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村或農(nóng)地，這也是吸引城里人前往的重要原因之一。但部分農(nóng)家樂在吸引人氣帶旺財(cái)氣的同時(shí)也污染和破壞了附近的環(huán)境，而旅游設(shè)施的修建也挪占了大量基本農(nóng)田。農(nóng)村原有的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，游客來了根本體會(huì)不到淳樸自然的山水風(fēng)光，旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到了限制。
三是經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)范。經(jīng)營(yíng)小型農(nóng)家樂雖然所需場(chǎng)地不大、人員不多，但它集餐飲、住宿、娛樂于一體，可謂“麻雀雖小，五臟俱全”，對(duì)衛(wèi)生、安全、消防、文化娛樂等方面的要求較高。而我縣除了主要的幾大山莊外，其他農(nóng)家樂一般是以家庭式經(jīng)營(yíng)為主，從業(yè)人員基本都是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，缺乏經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，服務(wù)不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不高。同時(shí)，農(nóng)家樂管理涉及到農(nóng)業(yè)、旅游、工商、衛(wèi)生、消防、公安、環(huán)保、文化等多個(gè)職能部門，而在實(shí)際工作中，如何扶持、規(guī)范這一新興產(chǎn)業(yè)，目前還未形成較為健全的協(xié)調(diào)機(jī)制，因此，出現(xiàn)了發(fā)展不規(guī)范、服務(wù)不規(guī)范、監(jiān)督不規(guī)范的現(xiàn)象。
針對(duì)我縣農(nóng)家樂休閑旅游的問題，我認(rèn)為主要加強(qiáng)四個(gè)結(jié)合：
一是文化保護(hù)與文化創(chuàng)新相結(jié)合。中央有關(guān)文件強(qiáng)調(diào)，要“著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)。積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的民間工藝項(xiàng)目、民俗表演項(xiàng)目和農(nóng)家樂等民俗旅游項(xiàng)目”。由此可見，農(nóng)家樂是農(nóng)村特色文化建設(shè)的一個(gè)著力點(diǎn)，其可貴之處正是在于對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)文明中以人為本、人與自然和諧相處的本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行了保護(hù)和提升?？梢越Y(jié)合當(dāng)前正在開展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，對(duì)農(nóng)村文化資源進(jìn)行整理、包裝、優(yōu)化，不斷賦予鄉(xiāng)土人文新內(nèi)涵，促使歷史文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這樣才能不斷提升農(nóng)家樂的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和整體實(shí)力。
二是資源開發(fā)與合理規(guī)劃相結(jié)合。旅游業(yè)在本質(zhì)上與環(huán)境保護(hù)、科學(xué)發(fā)展有著一致性。環(huán)境是旅游開發(fā)的基礎(chǔ)，更是旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的生命所在。經(jīng)營(yíng)者如果意識(shí)到這一點(diǎn)，就會(huì)主動(dòng)自覺地去保護(hù)、美化周邊環(huán)境，將自身發(fā)展與環(huán)境發(fā)展結(jié)合起來，而不是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)去謀求旅游業(yè)的一時(shí)發(fā)展。因此，切實(shí)保護(hù)好優(yōu)美和諧的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，合理引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃農(nóng)家樂的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)營(yíng)規(guī)模才是發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游的必然之路。發(fā)展一批“一村一品”、“一戶一特”的農(nóng)家樂特色村，真正形成區(qū)域特色明顯、功能布局合理、文化內(nèi)涵豐富的發(fā)展格局。
三是政府引導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合。規(guī)范化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化管理，是提升農(nóng)家樂服務(wù)水平的重要手段，也是農(nóng)家樂持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。政府一方面要制訂出臺(tái)農(nóng)家樂標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)程和管理辦法，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)全市農(nóng)家樂進(jìn)行專門的宣傳包裝，凸顯特色，提高知名度。另一方面要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮從業(yè)人員的主體作用。通過成立協(xié)會(huì)，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)自律，對(duì)外創(chuàng)出品牌，使農(nóng)家樂有組織、有制度、有活力、有市場(chǎng)。通過規(guī)范項(xiàng)目管理，保障游客和村民權(quán)益，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展;形成行業(yè)自保利潤(rùn)，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格，避免不良競(jìng)爭(zhēng);引導(dǎo)業(yè)主間資源共享、互利互惠、聯(lián)手發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)共同致富。
四是政策扶持與合理布局相結(jié)合。發(fā)展農(nóng)家樂，政府除要發(fā)揮引導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)管作用，還要從環(huán)境、資金等方面進(jìn)行扶持。要完善鄉(xiāng)村旅游公共配套設(shè)施，加大扶持力度，出臺(tái)“以旅促農(nóng)，農(nóng)旅結(jié)合”的系列性政策措施。要充分利用新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治等項(xiàng)目，加快鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域之間合作，著力構(gòu)筑與周邊縣市聯(lián)網(wǎng)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體系。同時(shí)要明確農(nóng)家樂休閑旅游的布局和項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)家樂合理開發(fā)，防止盲目開發(fā)而導(dǎo)致虧本經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境破壞等不良現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)家樂有序、健康發(fā)展。