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隨著以高速公路為主的國道主干線的大規(guī)模建設，貴州公路客運即將進入短途支線向通道干線擴張的繁榮發(fā)展階段。同時，全國各地對公路客運管理模式的解凍將會引起貴州通道運輸領域觀念的變革、結構的調(diào)整和方式的改變。傳統(tǒng)運輸格局的轉(zhuǎn)變給“跨行業(yè)”投資貴州客運行業(yè)帶來了一定機會。為此，自月起，我們根據(jù)領導指示，以“貴陽—重慶公路客運”為主要對象，對貴州高速公路客運項目進行了市場預測性調(diào)研，目的是通過對該項目的基本背景進行調(diào)查分析，為項目開發(fā)的總體前景判斷提供依據(jù)，為領導的決策決心提供參考，為下一步的可行性調(diào)研提供基礎。
現(xiàn)將我們調(diào)查的情況報告如下：
一、高速公路客運行業(yè)狀況調(diào)查分析
【發(fā)展趨勢】世界主要發(fā)達國家的綜合運輸網(wǎng)在上世紀年代已基本建成，各運輸方式的合理分工已形成完善，而我國交通基礎建設正處于大規(guī)?；窘ㄔO時期，隨著大通道的建成，原有運輸方式之間的結構平衡正不斷被打破，而通道高速客運集中體現(xiàn)了這一發(fā)展趨勢。對比近年來世界主要發(fā)達國家和我國綜合客運量和各類客運構成，我們可以發(fā)現(xiàn)：⒈世界主要發(fā)達國家客運總量保持穩(wěn)定，各種類客運構成也基本穩(wěn)定;⒉我國客運總量持續(xù)大幅度增長，客運構成不斷變化(年以來在全國每年新增長的旅客運量中公路客運已占到以上而且自年，全國干線公路長途客運量已超過全國鐵路年客運量在全國綜合運輸體系中已明顯占有主導地位);⒊在我國重要客運方式中，公路客運的客運量和客運構成比例全面大幅度增長;鐵路客運的客運構成比例持續(xù)下降，但客運周轉(zhuǎn)量仍有所增加;航空客運量以超過的年平均速度高速增長，內(nèi)河客運則全面下滑，(但這后兩類在總客運構成中的比例都很低)。
由此我們可以看出，我國的客運行業(yè)結構仍落后于世界主要發(fā)達國家，但發(fā)展空間巨大。我們還能夠看到，經(jīng)過近十年交通基礎建設設施的迅猛發(fā)展，多種運輸方式并存的大通道正在形成，客運交通的瓶頸制約已基本緩解，客運行業(yè)已完成由適應需求型向平衡供應型的轉(zhuǎn)變，下一步必然是向舒適出行型發(fā)展。而要達到下一目標，需要經(jīng)過運輸能力大增長、運力結構大調(diào)整和市場企業(yè)大競爭各環(huán)節(jié)，通過不斷完善客運運輸體系的服務功能、滿足多層次旅客的出行需求，以競爭實現(xiàn)“洗牌”，形成符合市場機制的客運市場。而公路客運能否滿足“舒適出行”的需要，建立高速公路網(wǎng)和建設高速客運品牌企業(yè)是關鍵。
【競爭優(yōu)勢】從年，中國大陸第一條高速公路建成通車，到__年底，我國高速公路通車里程已達萬公里，上升到世界第二位。由于高速公路的出現(xiàn)和發(fā)展，公路客運已由傳統(tǒng)的主要充當短途和集疏運輸而一躍成為干線運輸和集疏運輸相結合的混合運輸方式。公路運輸?shù)耐ㄟ_深度和廣度是其他運輸方式不具備的，高速公路的崛起，更使公路運輸?shù)挠行Ь嚯x大為增加，干支結合的綜合優(yōu)勢和門到門的比較優(yōu)勢成為高速客運的主要競爭力。據(jù)預測，未來幾年，公路客運的年增長率能夠保持在以上，而這其中的新增長因素基本都體現(xiàn)在高速客運上。可以預見，以公路快運網(wǎng)絡為依托的高速客運和以換代提速為手段的鐵路客運，將在中長距離客運領域展開激烈競爭。
需要注意的是，今年以來，國家對交通業(yè)市場化走勢的政策指導，出現(xiàn)了“各走各道”的趨勢。即壟斷的行業(yè)(鐵路和城市軌道交通)更趨壟斷;而包括公路、水路、民航及城市公共交通在內(nèi)的競爭性領域，卻鼓勵繼續(xù)朝著多家經(jīng)營主體共同競爭的方向完善發(fā)展。公路運輸市場，經(jīng)營者的資質(zhì)等級成為市場準入的標準，促使中小企業(yè)和業(yè)戶尋求兼并重組，一直屬于國家專營高速公路項目的發(fā)展權，也開始對國內(nèi)的民營資本開放。這些舉措，將有利于加強公路運輸行業(yè)的整頓、“洗牌”，通過市場競爭，全面提高管理水平。
【管理方式】高速客運起步晚、發(fā)展快、質(zhì)量高，其組織管理涉及動力、站場、企業(yè)、規(guī)則和體制等諸多問題，與傳統(tǒng)一般公路客運有著較大區(qū)別。這表現(xiàn)在，首先，高速客運速度快、時間省安全保障好。高速公路的平均營運速度為，同時旅客乘車手續(xù)簡便、候車時間短從而節(jié)省了大量的運輸時間另外高速公路采用全封閉、全立交駕駛員也需經(jīng)過嚴格訓練和考核這就為保障安全提供了很好的條件。其次，旅客對服務要求高。高速公路客運的旅客成份中城市居民占了很大比重其中相當一部分是從民航、鐵路、自備小車轉(zhuǎn)移到高速公路的公出人員這部分人員對客運的硬件和軟件要求都較高。第三，投放大、產(chǎn)出高。由于高速公路設計的時速比較高不論從技術角度還是從經(jīng)濟角度分析從事高速公路客運的車輛應該是技術性能較好的高速車營運企業(yè)要形成一定規(guī)模需幾千萬甚至上億元資金。這在客觀上就形成了高速客運經(jīng)營主體往往多種經(jīng)濟形式并存，以專業(yè)運輸企業(yè)為主，中外合資企業(yè)占有一定份額，大多數(shù)公司采用車輛產(chǎn)權與經(jīng)營權分離的集約化經(jīng)營模式。當然，大資本、大投入帶來的高運價以及高速公路帶來的車輛高效率、高效益也是十分明顯的。第四，要與集約化、統(tǒng)一調(diào)度的經(jīng)營方式相適應。高速公路客運是利用現(xiàn)代化的公路設施、采用現(xiàn)代化技術生產(chǎn)的大客車和高效運營組織管理所從事的客運經(jīng)營活動是一種科技含量很高的社會化大生產(chǎn)它所應達到的安全、壓濾機濾布正點、優(yōu)質(zhì)、高效必須通過采用集約化經(jīng)營和統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一調(diào)度指揮、統(tǒng)一車輛維修、統(tǒng)一安全保障等制度予以保證。
高速客運所具有的這些技術、經(jīng)濟和市場特征，對傳統(tǒng)公路客運管理提出了挑戰(zhàn)。各地交通運輸企業(yè)和管理部門都進行了積極的探索。目前，從標準上看，整體引進高檔車和實施航空式服務是已得到社會公認的方式。但究其管理組織模式，從沈大線到成渝線卻各有不同，主要大致有以下幾種：
⒈額度投放、多家經(jīng)營。兩地對等共同確定投放總額度，再分配到多家參營企業(yè)。這種方式有利于競爭和企業(yè)品牌建立，但以行政審批為主的資源分配方式容易受到外界因素影響，最終往往出現(xiàn)經(jīng)營企業(yè)過多，動力過剩、無序競爭的混亂局面。
⒉組建集團、獨家經(jīng)營。如滬寧沿線的骨干企業(yè)按股份方式共同成立運業(yè)集團，獨家經(jīng)營、利益共享，嚴格控制企業(yè)準入和運力投放。這樣解決了“過?！焙汀盁o序”，但缺乏競爭構架。
⒊統(tǒng)一管理、營收共享。由兩地共同確定參營車輛，統(tǒng)一編號、滾動發(fā)車、“雙向簽單”監(jiān)管，對不同檔次車型按系數(shù)計算營收。目的是實現(xiàn)行業(yè)管理、中心調(diào)控、企業(yè)自律、協(xié)會協(xié)商。成渝高速客運目前采取的就是這樣的方式。
以上幾種模式，究竟孰優(yōu)孰劣，尚難有定論。
【客流分攤與客流誘增】高速客運相對與傳統(tǒng)公路客運的優(yōu)勢在于它能夠產(chǎn)生一定的吸引效應，通過客流分攤與客流誘增，明顯提高原有公路客運總量，從而形成新的經(jīng)濟增長點。
⒈高速客運使得出行結構與出行方式發(fā)生變化。傳統(tǒng)公路客運系統(tǒng)道路等級低、車輛檔次低、服務水平不高，主要承擔中低層次的旅客運輸。高速客運能夠滿足較高水平的時效性、安全性、經(jīng)濟性、舒適性和方便性要求，實現(xiàn)客流分攤，使旅客出行結構中出現(xiàn)高層次和多層次的新客源。
⒉高速客運使得出行距離與出行方式關系減弱。傳統(tǒng)公路客運主要以承擔短途運輸為主，因此，公里以內(nèi)被認為是理想的公路出行距離。但高速公路以其快速直達的能力使得客運理想距離得以延伸，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，高速客運能在—公里范圍內(nèi)基本取代航空，分流鐵路客運;在公里范圍內(nèi)，高速客運沒有絕對優(yōu)勢，但具備相當競爭力;公里以上距離，高速客運能夠在客運高峰期占有部分市場。
⒊一般而言，促成高速客運客流誘增的因素主要有兩方面：一是高速公路修建導致產(chǎn)業(yè)布局變化和經(jīng)濟增長所產(chǎn)生的出行需求;二是沿公路走廊新增居民點而產(chǎn)生的直達客流?？土髡T增往往受到規(guī)劃布局影響，而且也需要一定的轉(zhuǎn)移時間。
當然，隨著高速公路的建成，道路條件的改善、汽車技術的發(fā)展和自備車輛增加，會使得自駕出行的概率提高，對公路客運有一定的逆向分流作用，這也是不容忽視的事實。
綜上所述。高速公路客運絕不是車速提高了的一般公路客運而是在技術、經(jīng)濟、營運組織與管理等各個方面都與一般公路客運存在本質(zhì)區(qū)別的新型旅客運輸產(chǎn)業(yè)。它在全封閉高速條件下運行，可控性強、安全性高、舒適性好;主要承擔城間直達快速運輸，運行距離長、車輛檔次高、出行時間短、車輛周轉(zhuǎn)率高;依托公路主樞紐站場，環(huán)境設施好、管理手段先進、發(fā)車密度大、換乘時間短;出行者層次高、對服務水平要求高、運輸產(chǎn)值及附加值高、運營成本也高。高速公路客運是公路客運的高級形式，未來將要建立的全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的公路客運市場，必從高速公路客運領域開始。
二、貴州高速客運業(yè)調(diào)查分析
【客觀實施條件】從嚴格意義上說，貴州目前并沒有真正的高速客運業(yè)務。但崇遵高速公路的建設完成將可以作為“貴陽—重慶高速公路客運項目”的客觀前提條件。
崇遵高速公路起點于渝黔交界處的崇溪河北接重慶雷神店至崇溪河高速公路向南途經(jīng)松坎、桐梓、婁山關止于遵義市南的忠莊鋪目前與已建成的貴遵(貴陽至遵義)高等級公路相連，下一步將與南扎(南白至扎佐)高速公路連接，是中國西南出海大通道的主動脈，也是貴州省規(guī)劃建設的“四橫四縱六聯(lián)線”骨架公路網(wǎng)的重要組成部分。濾布全線采用全封閉、全立交、雙向四車道高速公路標準建設全長.公里概算總投資.億元。目前，崇遵高速公路南段，即桐梓楚米至遵義忠莊段已通車。其余部分將于月全部完成。也就是說，這條“世界級難度的公路”可以確保年內(nèi)通車。從遵義市中心城區(qū)至重慶市中心區(qū)的行車時間將從原來的小時縮短至小時。
另一方面，由于該公路地處云貴高原北部山嶺區(qū)橫穿大婁山脈沿線地形、地質(zhì)極為復雜重巒疊嶂溝壑縱橫是典型的高、難、險地段。僅自忠莊鋪至崇溪河，就有大、中、小橋梁座隧道處座單洞，橋梁、隧道占公路總長的。復雜地形的路況和兩省交界的治安管理，客觀上將會給貴陽—重慶高速公路客運增加一定的難度。
為此，在崇遵高速公路通車之際，貴州省交通管理部門對貴陽—重慶高速公路客運管理極為重視，對“貴陽—重慶高速公路客運項目”的市場準入提出了相對較高的要求，并表示在月份確定最終實施方案。
【管理模式】貴州省交通廳和重慶市交管會共同確定“貴陽—重慶高速公路客運”計劃開通臺大客，貴州與重慶方面各臺(其中，貴州方面為貴陽站臺，遵義站臺)。據(jù)說，確定這個數(shù)量的依據(jù)是重慶方面的實施的市場調(diào)研，能夠充分保證客運乘座率，并能夠?qū)崿F(xiàn)年利潤萬。我們不清楚該調(diào)研基礎數(shù)據(jù)的來源，所以無法進行判斷。但從發(fā)車總量計算，貴陽方面高峰發(fā)車密度將達到分鐘一班，遵義方面達到分鐘一班。對此，在調(diào)查中，現(xiàn)在該線路上運營的管理人員大多表示密度太大，但我們在計算了鐵路分攤客流后，認為即使這樣也應該能夠保證的平均乘座率(以座大高一級金龍車為標準)。
貴州省交通廳明確在“貴陽—重慶高速公路客運項目”中實施公司化運營模式，不允許個體運輸戶進入，也不允許在客運管理中采取分包、承包方式。但我們在遵義調(diào)研時了解到，這事實上很難完全做到(如：目前正運營的遵義—重慶線路，車牌已轉(zhuǎn)包出去了，今后也只有維持下去)。
交通廳運管局表示，貴陽—重慶高速公路客運的原則是，“統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一價格”，這主要是指貴州、重慶兩方均采用同等規(guī)格的車型、相同的乘座點(實現(xiàn)直達)、共同的售票點和售票方式。現(xiàn)而易見，以目前情況而言，實施這一原則對貴州方面的經(jīng)營管理壓力和資金壓力更大一些，但貴州交通管理部門已經(jīng)認識到這是將來的發(fā)展方向，所以執(zhí)行這一原則的決心是比較堅定的。
在具體的經(jīng)營管理方式上，重慶方面已確定以股份制公司方式運作，貴州方面尚沒有明確。貴州省運管局曾宣布：對貴陽至重慶、遵義至重慶高速公路兩條直達客運班線經(jīng)營權向全省公開招標。兩條線路各作為一個招標項目。投標企業(yè)條件是貴州省境內(nèi)注冊達到交通部《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》交通部__年第號部令要求、經(jīng)營一類班線條件的道路客運企業(yè)(且__年月日至__年月日期間未發(fā)生一次死亡人以上的以上的客運行車事故)。月日，我們到交通運管局了解到，具備入圍資格的省內(nèi)企業(yè)有個，其中在貴陽的是貴陽客運公司和奧龍公司，遵義是遵義客運集團和吉順達公司。
另據(jù)可靠渠道我們了解到，現(xiàn)在已內(nèi)部確定的是，遵義方面由遵運集團下屬的三星公司上臺北方奔馳客車(大高一級，約萬)，貴陽方面由奧龍公司上臺。其他的沒有確定，做存量處理。之所以不上滿的原因，一方面是擔心客流不夠，另一方面也是因為資金不足。需要說明的是，遵義客運集團不受地方政府領導，是由省交通廳直屬管理的公司。
【相關情況】就目前而言，貴州客運行業(yè)在全國處與比較落后的地位，這主要體現(xiàn)在管理混亂和效益低下等方面。去年，交通廳所屬長途客運虧損嚴重，僅貴陽客站年虧損都在萬以上。這使得交通系統(tǒng)企業(yè)普遍經(jīng)營運作困難。
但從另一方面看，隨著貴州境內(nèi)交通狀況的改善，用其業(yè)內(nèi)人士的話來說：貴州客運行業(yè)正面臨“重新洗牌”的機會。所謂“重新洗牌”是指兩個方面：一是省內(nèi)線路將在更高管理水平上開展競爭。最近，貴遵、貴安、貴都線已開始整頓，對各客運集團的清理也即將開始，這樣的整頓清理會產(chǎn)生相應的分離或整合，使得部分不規(guī)范的運輸團體被淘汰出市場。二是，高速客運將逐步成為客運行業(yè)的主力。以今年“貴陽—重慶高速公路客運”為起點，明年、后年即將開通的貴陽—昆明、貴陽—長沙、貴陽—南寧(柳州)、貴陽—湛江各線路無論是客源流向和運輸距離各方面都處于高速公路客運經(jīng)營的極佳范圍，而同時，貴州在高速客運方面目前還沒有絕對強勢企業(yè)，誰把握先機，就有可能獲得有利地位，進而形成贏家通吃的條件。
也正是因為認識到這一點，省交通管理部門很希望能以自己的企業(yè)獨享高速客運這塊蛋糕。據(jù)了解，交通廳本有計劃以貴陽客運公司、奧龍公司(交通廳的三產(chǎn)企業(yè))組建“貴渝高速客運公司”進行經(jīng)營，但在資金上發(fā)生了困難，他們是否能夠解決這個難題尚不清楚(從目前了解來看，似乎解決得不好)。但無論如何，這個利潤增長點，他們是不會輕易放棄的。
另外，據(jù)了解，自盧萬里時期，高管局就希望成立高速客運公司，但一直沒有建立起來?，F(xiàn)在該局雖然已從交通廳分離出來，但仍有參與高速客運的愿望。若果如此，這將是個極有競爭力的對象。
三、投資機會分析
高速公路快速客運是伴隨著我國高速公路建設發(fā)展而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，它打破了傳統(tǒng)普通公路客運的局限，實現(xiàn)了跨省際、跨區(qū)域、長距離、快速、安全、方便、舒適的旅客運輸。這一產(chǎn)業(yè)在中國正處于成長階段，在貴州更是方興未艾。
在貴州高速公路客運發(fā)展機遇的面前，我們認為，我公司也存在著一定的投資機會。
首先，高速公路建設的快速發(fā)展為公路客運系統(tǒng)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。隨著崇(溪河)遵(遵義)高速公路建成通車，重慶至貴陽高速公路快速客運經(jīng)營即將形成。并且，隨即開通的貴陽—昆明、貴陽—長沙、貴陽—南寧(柳州)、貴陽—湛江各線路無論是客源流向和運輸距離各方面都處于高速公路客運經(jīng)營的極佳范圍，貴州省內(nèi)高速公路將逐漸與周邊省市形成網(wǎng)絡成為西南公路網(wǎng)的主要通道到那時將更加充分顯示高速公路客運運量大、速度快、輻射遠、成本低、事故少的優(yōu)越性在綜合運輸體系中無疑將更具有競爭力。
⒉高速公路客運是一個高產(chǎn)出的領域，是道路運輸行業(yè)新的經(jīng)濟增長點，對投資者有著巨大的吸引力。因此，開放高速公路客運市場，既是發(fā)展市場經(jīng)濟的要求，也是實現(xiàn)集約化經(jīng)營的重要保證條件。
當前，高速公路客運投資市場主要向國有大中型道路運輸企業(yè)和社會其它有實力的企業(yè)開放，在具體運作上，可以有二種模式。一是高速公路沿線的各國有大中型運輸企業(yè)同跨行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)通過協(xié)商，確定各自的出資份額，共同投資形成一個新的現(xiàn)代企業(yè)制度運作的高速公路客運集約化經(jīng)營企業(yè)。二是由政府主管部門打破行業(yè)壟斷，實行經(jīng)營權招標，吸引當?shù)貎?yōu)勢企業(yè)進入，組建集約化經(jīng)營的高速公路客運企業(yè)集團。
公路客運已在貴州省內(nèi)綜合客運體系中占主導地位，但高速公路快速客運方興未艾，貴州在省際客運方面目前還沒有絕對強勢企業(yè)，這使得我公司有可能以相對較小的競爭壓力進入該領域，并迅速謀求發(fā)展壯大。
⒊由于歷史和現(xiàn)實的原因，貴州省內(nèi)道路客運運輸企業(yè)不景氣，其主要弊端為：一、制度松懈，管理混亂，人員素質(zhì)不高，企業(yè)經(jīng)營效益不好，甚至虧損，交通安全事故時有發(fā)生;二、企業(yè)嚴重困難，債務纏身，經(jīng)濟基礎薄弱，失去銀行信譽，貸款困難;三、離退休人員包袱沉重，企業(yè)再生產(chǎn)能力嚴重不足，缺乏市場競爭力。
省內(nèi)道路客運企業(yè)的嚴重困境與我省現(xiàn)代化高速客運市場要求是不適應的。因此，從貴州實際出發(fā)，從貴州高速客運事業(yè)的需要出發(fā)，必須打破壟斷，開放市場，引入競爭。建立開放、公平、競爭、有序的高速公路客運市場，通過向全社會招標的方式，吸引省內(nèi)外跨行業(yè)強勢企業(yè)進入，為貴州高速公路客運市場注入新鮮活力。
(在調(diào)查中我們了解到，至少遵義客運公司有對外合作的意向)
我公司具有管理、制度、資本、人才的優(yōu)勢，完全能夠借此良機進軍高速客運市場，以先進的企業(yè)發(fā)展理念和現(xiàn)代企業(yè)管理制度為指導，以公司化經(jīng)營為支持，以高速公路客運集約化經(jīng)營為目標，以管理、人才、資本強力投入為手段，整合重組貴州道路旅客運輸各類資源，打造貴州高速客運品牌和精品路線，并以此為基礎向著跨省際、跨區(qū)域，加入全國聯(lián)網(wǎng)的更寬廣的領域縱深發(fā)展。
總之高速公路客運系統(tǒng)要實現(xiàn)高效率運作、高品質(zhì)服務、達到高產(chǎn)出的目的必須遵循“合理規(guī)劃、額度控制、嚴審資質(zhì)、集約經(jīng)營”的原則組建企業(yè)集團走集約化經(jīng)營的道路這是保證高速公路客運市場秩序、發(fā)揮高速公路效用的重要條件，也是我公司實施跨行業(yè)投資、開展企業(yè)多元化經(jīng)營的契機。
四、高速客運單純成本及效益
由于客觀技術的原因，在這次調(diào)研中，我們沒有能夠?qū)Ω咚倏瓦\的成本和效益進行專門市場調(diào)查，所以無法對未來的貴州高速客運效益做預測性分析，只能將我們在市場抽查中了解的情況提供出來，供領導參考。
【部分客運狀況】重慶目前沒有開設直達貴陽的班車(他們是由開往廣西、廣東方向的十四輛班車做中轉(zhuǎn)運送)。以重慶—南寧車為例，到貴陽票價元人，行車小時分鐘，公路收費元，座大宇，上座人，到貴陽下站人。駕駛員稱，到南寧成本左右，也就是說，到南寧還有小時路途，他賺剩下那個人。
遵義重慶每天對開兩班車，其中重慶方面是座金龍車，車好、乘座率高，票價元人;遵義方面是座亞星，沒有空調(diào)，票價元人。兩班均定時發(fā)車、直達。目前，遵義重慶，亞星車的行程為小時，公路收費元。據(jù)了解，高速公路貫通后，公路收費將增加元左右，但油耗也相應減少，總體可以持平。金龍車和亞星車都已在投運兩年半左右收回成本。
重慶成都高速客運，實施分鐘一班滾動發(fā)車，選用座大高二級客車(帶衛(wèi)生間那種)，單車日行程公里，平均費率為元人公里(承座人)，其燃油、輪胎、材料、工時費用約占高速客運總成本的，略高于車輛購置費用，約占營運的，一般情況下，三年半收回投資。
據(jù)介紹，在高速客運中，機務運行成本(燃油、輪胎、材料、工時費用)控制是關鍵，其增減將直接影響利潤的減增。
【運營成本的不確定因素】
技術的不確定因素：就理論分析，車輛技術含量高，購置費用就高，相應服務質(zhì)量亦高，客運費率亦應高。但高速客運票價并不會因為幾萬元乃至幾十萬元的車價差異而呈現(xiàn)太大區(qū)別，而且有些高價位客車不出問題則已，如出問題維修一次的費用相當于低價位車維修幾次的費用，而且維修時間更長。高價位車本應油耗低、胎耗省，但事實恰恰相反，高價位車均是高油耗，有的還指定用原裝進口輪胎。
銷售方式的不確定因素：⑴車輛銷售政策與售后服務形式多樣，有的廠家無償派駐人員長期為用戶服務;有些廠家免費提供一些零部件;建議凡是客運企業(yè)未付費的機務費用一律不列入機務成本，將銷售政策、售后服務與車輛品牌相互捆綁。⑵要求廠家實行回購政策，以其回購價沖減全壽命營運期機務成本。
質(zhì)量的不確定因素：客車使用時不可避免地會出現(xiàn)故障，但故障有大、有小，表現(xiàn)形式很多。對客運企業(yè)而言，衡量客車質(zhì)量的主要指標之一應是維修停車日，哪種車型使用期內(nèi)停廠車日多，則其綜合質(zhì)量就差，否則就優(yōu)。
【高速客運車輛壽命期的確定】
欲正確判斷高速客運車輛的運營成本必須確定其營運壽命期。高速客運車輛營運壽命期的時間跨度指從新車購入上線營運至下線轉(zhuǎn)售或報廢。左右高速客運車輛營運壽命期的主要因素有：政策因素、市場因素、技術因素、經(jīng)濟因素。
政策因素：⑴線路使用權到期。高速客運班線線路經(jīng)營權普遍實行招(投)標制，經(jīng)營年限滿后重新招(投)產(chǎn)生新的經(jīng)營業(yè)戶，招標時要求投標單位使用全新客車，原有客車一般都下線處理。⑵車輛類型等級下降。高速客運車輛類型等級要求為不低于中級客車，營運客車每年要按《營運客車類型劃分及等級評定》進行類型等級評定，如低于中級客車標準則收繳線路牌。⑶在用車達到國家強制報廢標準而報廢。
市場因素：⑴車型落后。大交通中其他客運方式的改進或公路新型高速客車的推出，在用車型難以滿足乘客需求，導致在大交通格局中或公路客運其他班線的競爭力降低，實載率下降，營收減少，不得不更新車輛。⑵對開方更新車輛。目前高速客運采取對開制，對開雙方力求車型統(tǒng)一，如一方因種種原因提前更新了車輛或車型，乘客寧愿等待也選擇乘坐該方客車，另一方為保持競爭地位往往也提前更新車輛。
技術因素：客車技術性能達不到《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》、《機動車運行安全技術條件》的要求，或因肇事造成車輛嚴重損壞，經(jīng)技術經(jīng)濟分析后確認沒有修復價值的。
五、“跨行業(yè)”投資風險分析
近年來我國公路客運市場一直保持快速增長雖然不乏一些區(qū)域性的優(yōu)勢企業(yè)但并沒有出現(xiàn)全國性的大公司這其中主要原因就在于我國客運市場區(qū)域壁壘嚴重據(jù)國務院發(fā)展研究中心預測未來年我國公路客運市場年均增長率可保持以上未來市場空間巨大然而目前我國公路運輸行業(yè)卻處于粗放式經(jīng)營階段經(jīng)營主體眾多產(chǎn)業(yè)集中度低產(chǎn)品結構雷同難以有效形成差異化服務。而且在行政分割的條件下公路客運行業(yè)區(qū)域壁壘嚴重難以形成全國性市場不利于優(yōu)勢企業(yè)通過競爭拓展市場空間。因此，“跨行業(yè)”投資高速客運的首要風險就是行業(yè)壁壘、區(qū)域壁壘的障礙。
其次，高油價可能使企業(yè)公司難堪重負，作為運輸企業(yè)燃油在公司成本中的比重約以上。今年以來國際原油價格連創(chuàng)新高國內(nèi)成品油價格也不斷上調(diào)。高油價造成運輸成本大幅提高嚴重侵蝕了企業(yè)的利潤導致公司盈利能力的下滑。
第三，“跨行業(yè)”企業(yè)投資高速客運后，由于沒有自身的客運站，增加了站運協(xié)調(diào)的難度，同時，傳統(tǒng)客運企業(yè)控制存量線路資源，可以通過更新進入高速客運市場，面對站運不分的狀況，“跨行業(yè)”企業(yè)在初期有面臨不公平競爭的風險。
第四外資進入勢必加劇業(yè)內(nèi)競爭。雖然加入時，我國對道路客運未做承諾，但外企憑借其資金、規(guī)模、管理和技術優(yōu)勢，具備很強的競爭實力。所以如果不能搶在外資進入之前搶占有利地位，“跨行業(yè)”企業(yè)的投資行為將有很大風險。
發(fā)達國家公路運輸已實現(xiàn)網(wǎng)絡化集約化少數(shù)大型企業(yè)通過市場競爭占據(jù)了大部分市場份額能夠高效率低成本的提供各種優(yōu)質(zhì)服務。如美國的和灰狗客運瑞典的等公司。西方發(fā)達國家運輸企業(yè)發(fā)展進程表明在一國或地區(qū)運輸發(fā)展的中后期規(guī)模化系列化是運輸企業(yè)發(fā)展的必然方向未來我國客運市場必然將打破經(jīng)營分散條塊分割的現(xiàn)狀走規(guī)?；s化的發(fā)展方向。
在目前短暫的調(diào)查活動中，很遺憾尚沒能夠掌握到更多有說服力的材料。但我們已能夠感到高速公路客運是貴州未來經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長亮點。必須說明，目前，我公司試圖進入客運領域?qū)⒂龅揭恍┱呱系恼系K，并且即使能夠開展該項業(yè)務也會面臨一定經(jīng)營風險。但無論如何，為此再做進一步努力是值得的，因為這一行業(yè)明顯具有很寬的延伸領域和可持續(xù)發(fā)展空間。我們也希望能夠配合有關實施進一步的項目可行性調(diào)研，為決策層提供更詳實的分析依據(jù)。
摘要：人類活動產(chǎn)生的環(huán)境影響，不論是環(huán)境污染及資源破壞，都將直接或間接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，即造成生態(tài)破壞。公路建設與使用過程中環(huán)境污染與自然資源破壞也必將對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞，因此，必須加以控制。
關鍵詞：公路立交;景觀設計;線形;橋跨結構。
我國是一個多山國家，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，公路建設與營運對生態(tài)環(huán)境的影響較明顯。所以，只有科學評價公路交通對生態(tài)環(huán)境的影響，并采取有效的防治措施，將公路交通的建設、管理與保護生態(tài)環(huán)境密切結合起來，才能使公路交通與區(qū)域環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、公路交通對生態(tài)環(huán)境的影響
在公路施工、運營與養(yǎng)護過程中，有害物質(zhì)進入土中，污染地下水，導致飲用水和農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量下降;由于地下水位變化和土壤遭到污染，可能使農(nóng)作物減產(chǎn)，使用消冰雪的鹽對水、土壤和農(nóng)作物都有不良影響;汽車尾氣和鹽類有害物質(zhì)影響公路沿線樹木花草等植物生長，公路附近的動物容易被汽車撞傷、壓死;公路選線不當，會破壞地貌、休息場所、風景名勝、文化古跡和自然保護區(qū)等。公路建設與營運過程中，對沿線一定范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生不同程度的影響。
通常，山區(qū)公路建設難度大，對自然環(huán)境的影響遠比平原地區(qū)大。而平原地區(qū)公路建設對人工生態(tài)系統(tǒng)影響明顯。選線不當及施工中引起局部自然生態(tài)失調(diào)，會對沿線生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。公路建成營運后，沿線經(jīng)濟帶開發(fā)引起人類活動的增加，也將成為局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境失調(diào)的新的誘發(fā)因素。
1.1公路建設中的生態(tài)環(huán)境問題
高速公路的建設將占用耕地，拆遷房屋和其它附屬設施，影響沿線生物和居民的生產(chǎn)和生活。高速公路延伸長達數(shù)十到數(shù)百公里，穿越不同的省、市、縣，路線對現(xiàn)有的行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)布局、農(nóng)業(yè)用地及其排灌系統(tǒng)、林場及水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等，會造成分割從而影響路線兩側的生物交往及人際交往、信息傳遞、原料及成品的交流等社會活動。還有的會給一些文物、古跡地的保護帶來不利的影響。
1)生態(tài)環(huán)境影響
公路建設會使沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，一些有特殊要求的生物和種群向偏僻地方或其他地區(qū)遷移。另外，使動物的活動區(qū)域縮小，領地被重新劃分，導致種群變小和種群間的交流減少。
2)水土流失
修建公路需取土填筑路堤，開挖山丘形成路塹，必將破壞原有植被，干擾動物棲息環(huán)境，破壞土體的自然平衡，引起邊坡失穩(wěn)、水土流失。在施工期取土、棄土場及暴露的工作面成為水土流失的主要發(fā)生源，山區(qū)坡面棄土可帶來長時間的水土流失，給自然生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。
3)對自然環(huán)境的影響
(1)路基對自然環(huán)境的破壞
通常情況下，公路路其工程特別是高速公路路基較高，土方量較大，施工期間路塹的開挖、路基的填方對地表的擾動較大，路線兩側局部范圍已有的植被易遭到破壞，土壤疏松，這種微地貌的改變，對降雨集中季節(jié)在雨水的沖刷作用下，不可避免地造成一定程度上的水土流失。另外，路基的取土、棄土，施工前臨時占地，使路線所經(jīng)過地區(qū)耕地及植被面積減少，路線兩側20~30m范圍天然植被破壞，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有不利影響。施工期臨時用地由于施工機械的碾壓、人員的踩踏，使土壤結構發(fā)生改變，耕地復耕后一定時期內(nèi)肥沃度難以恢復，影響作物生長，非耕地植被的自我恢復能力減弱。
(2)橋隧對自然環(huán)境的破壞
由于橋梁的修建，使河床過水斷面受到壓縮形成橋前局部壅水，水流速度減緩，泥沙下沉。橋下水流速度加快，造成局部沖刷。此外，施工期間基坑開挖、筑島鉆孔、打樁，使河床受到擾動，泥沙上浮以及泥漿廢碴排放，致使下游局部河段水質(zhì)變差。隧道的修建雖對洞身所處地段擾動不大，但隧道進出口兩端，仰坡面的開挖使天然的植被破壞，對局部山體的穩(wěn)定不利，另外，隧道廢碴若處置不當，碴土可能隨汛期暴雨流失，淤塞溝渠、河道，破壞良田等。
4)環(huán)境污染
公路施工過程中，產(chǎn)生的噪聲、振動及排放的廢氣、廢水、廢渣，必將污染大氣、土壤、水體及周圍環(huán)境。特別是一些穿越居民稠密區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域的高速公路的路段，施工中由于大型施工機械的作業(yè)，每日產(chǎn)生的噪聲、振動、廢氣會對周圍生態(tài)環(huán)境造成影響。
公路建設項目施工期間對大氣的污染，主要是施工揚塵和運輸車輛及施工機械所產(chǎn)生的揚塵，瀝青路面施工過程中瀝青所散發(fā)出來的氣味等，尤其是碎石加工廠石料的破碎過程，粉塵很大，對周圍環(huán)境影響大;同時，瀝青混合料拌和場的拌和設備在生產(chǎn)過程中粉塵也較大，近年來采用除塵設備，達到一定效果，但仍然不能根本解決。
施工期間的噪聲污染，主要是由于施工機械如打樁機、鉆孔機、挖掘機、推土機、平地機、穩(wěn)定土拌和機、路面材料拌和機、壓路機及各種運輸車輛等所產(chǎn)生。這些機械的噪聲源強，一般為80~100dB(A)。對施工人員影響較為嚴重，尤其是直接操作人員，另外對500m以內(nèi)的區(qū)域有一定的影響。
1.2社會生態(tài)環(huán)境問題
公路改善的目的，一般是通過較低的運輸費，能較方便地到達市場、工作地點、購物處及諸如健康和教育設施而給周圍社會帶來效益。在一些主干公路和高速公路項目中，利益者往往主要是長途運輸，而當?shù)氐男б婵赡軜O小。然后，公路建設與公路改建項目總會改變一些公路周圍社區(qū)或社會環(huán)境、影響生活方式、行程方式、社會和經(jīng)濟活動等多個方面。
當公路或其它基礎設施截斷已有的公路時，就產(chǎn)生了社區(qū)隔離現(xiàn)象。在新建的高等級公路和高速公路，設計車速較快，又進行了出入口控制和隔離措施，當?shù)爻鲂械穆肪€加長，直接影響企業(yè)業(yè)務、行人和非機動車交通，對當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活產(chǎn)生極大的影響。連接線的.修建可解決公路與社區(qū)之間的沖突，減少交通對社區(qū)的影響，有時也會給當?shù)厣虡I(yè)業(yè)務帶來繁榮，同時社區(qū)也會擔心由于交通分流而損失業(yè)務，有時社區(qū)活動就會朝連接線遷移，潛在地改變了現(xiàn)有土地的使用方式。公路建設項目也可能引起地方公路網(wǎng)絡上車流量的變化，如果地方交通增加會產(chǎn)生公害。
當農(nóng)田被一條新建公路而分割時，農(nóng)業(yè)活動也會受到影響，可能干擾現(xiàn)有的耕種方式以及田塊之間的連接。同時旅游業(yè)也會因公路建設受到影響，公路交通改善，交通方便與快速會對旅游業(yè)有利;而如果管理不當，旅游點商業(yè)活動增加，會影響旅游的吸引力。
當比較孤立的社區(qū)與外部世界的接觸聯(lián)系日益增加時，會產(chǎn)生“文化振蕩”，對當?shù)鼐用竦纳町a(chǎn)生重大影響。由于公路建設，加強了當?shù)嘏c外界的聯(lián)系，開放程度加大，當?shù)刈屍渌藖黹_發(fā)與居住，從而擾亂了人類與土地之間的脆弱的生態(tài)平衡，更重要的是人口遷移與當?shù)厝丝诘臏p少。對于大部分當?shù)鼐用駚碚f，土地是其本身、其生活方式和其生計中一個珍貴和不可擺脫的部分;確實植物與動物都基本上被認為是受尊重的生命，是自然界的重要組成部分，是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，而公路建設太容易破壞這種平衡了;新建公路使得當?shù)嘏c外界聯(lián)系加強，外界人員有的會占有土地種田，有的開發(fā)諸如礦藏、森林或野生生物等其它資源;對現(xiàn)有資源的日益增加的競爭，尤其是當居住者引進一種生態(tài)上不合適而又未被證實的生產(chǎn)系統(tǒng)時，將可使當?shù)厝丝谔幱诓焕匚?。同時，新居民以及公路施工人員往往會帶來嚴重的健康與社會問題，包括疾病、生活習性、就業(yè)壓力等，這些將影響當?shù)鼐用竦纳罘绞讲⒁资蛊涫艿絺?當?shù)毓方煌ǜ纳贫岣吡似渫恋貎r值，將趕走一些低收的租戶和住戶，公路建設會損害當?shù)匾恍┤说睦妗?/p>
公路建設必然造成住宅、地產(chǎn)、企業(yè)及其它生產(chǎn)資源的被征用，必將引起社會干擾及使受影響的居民遭受損失。征地影響不僅僅是經(jīng)濟方面的，而且還是社會和心理方面的;經(jīng)濟影響包括房屋或一個企業(yè)的損失、業(yè)務收入的暫時或永久性損失，這些都是可以估計和作價的，但是，對這些損失的具體計價卻往往是一個相當困難和持久的過程;社會和心理費用更加復雜，有時更加具有破壞性，社區(qū)或村莊被分割和破壞，居民之間的交往也因公路的分割而減少，甚至失去聯(lián)系，商業(yè)也會因此而發(fā)生變化，這類問題往往在居民個人的身體健康問題上及不同程度的心理壓抑中表現(xiàn)出來。
公路建設對自然和社會環(huán)境的影響主要是主體工程占用和分隔土地，移民拆遷;路塹的開挖，路堤的填筑對地形、地貌的植被的破壞，以及施工過程中對環(huán)境和水系的影響等。
2、公路生態(tài)環(huán)境保護對策
公路環(huán)境保護設計所稱的生態(tài)環(huán)境是指公路中心線兩側各200m范圍內(nèi)的自然保護區(qū)、水源保護地、森林、草原、濕地和野生生物及其棲息地等。
公路應繞避生態(tài)環(huán)境中所列的保護對象。公路對生態(tài)環(huán)境中的保護對象產(chǎn)生干擾時，應結合受保護對象的特性提出保護方案，將不利影響減少到最低的限度。有條件時，宜進行環(huán)境補償。
2.1生物及其棲境的保護
公路中心線距省級以上自然保護區(qū)邊緣宜不小于100m。當公路必須進入自然保護區(qū)時，應遵照國家有關規(guī)定執(zhí)行。公路通過林地時，應嚴格控制林木的砍伐數(shù)量，嚴禁砍伐公路用地范圍之外不影響視線的林木。公路用地范圍內(nèi)，應按綠化設計要求進行栽植。有條件時，填方邊坡的植被覆蓋率在秦嶺、淮河以南地區(qū)應達到70以上;秦嶺、淮河以北地區(qū)應達到50以上。公路經(jīng)過草原時，應注意保護草原植被。取、棄土場地應選擇在牧草生長差的地方。公路進入法定保護的濕地時，工程方案應避免造成生態(tài)環(huán)境的重大改變。施工廢料應棄于濕地之外。在有國家級保護的野生動物出沒路段，應設置預告、禁止鳴笛等標志，并為動物橫向過路設置獸道。
2.2水資源、自然水流形態(tài)的保護
應調(diào)查和搜集公路中心線兩側各200m范圍內(nèi)的地表水資源分布、容量以及水體的主要功能。路面徑流不得直接排入飲用水體和養(yǎng)殖水體。不得占用居民集中地區(qū)的飲用水體;當路基邊緣距飲用水體小于100m、距養(yǎng)殖水體小于20m時，應采取綠化帶或者其它隔離防護措施。公路在湖泊、水庫等地表徑流匯水區(qū)通過時，應采取措施防止公路對地表徑流的阻隔。公路經(jīng)過瀑布上游、溫泉區(qū)等特殊水體時，應符合國家現(xiàn)行的有關規(guī)定，確定避讓距離。在作飲用水的地下水水源保護區(qū)設置的排、滲水構造物可能造成地下水水質(zhì)污染時，應采取措施隔離地表污水。應注意保護自然水流形態(tài)，做到不淤、不堵、不留工程隱患?？缭较?、河、溝的橋涵的過水斷面，應保證泄洪能力。公路跨越山谷時，應根據(jù)山谷寬、深及匯水面積等選擇通過方式，有條件時宜優(yōu)先采用橋梁跨越。工程廢方棄置應作出設計，避免阻塞河道水流或造成水土流失。
2.3水土保持
應充分調(diào)查沿線的工程地質(zhì)、地形地貌、氣候條件、植被種類及覆蓋率、水土流失現(xiàn)狀等，綜合采用生物防護和工程防護措施，做好水土保持工作。在山區(qū)公路地質(zhì)病害地段，當采取生物防護措施進行水土保持時，應考慮當?shù)貐^(qū)域水土保持規(guī)劃。山區(qū)、丘陵區(qū)公路應盡可能與原有地形、地貌相配合，減少開挖面、開挖量，注意填挖平衡。棄土場應做好排水防護設計，以避免成為新的水土流失源。取土點宜選擇荒山、荒地。暴雨強度較大、巖體風化嚴重、節(jié)理發(fā)育的石質(zhì)挖方邊坡或松散碎(礫)石土填挖方邊坡地段，宜采用植物與工程綜合防護措施。做好公路綜合排水設計，應充分利用地形和天然水系將路界范圍內(nèi)地表徑流引入自然溝中。各種排水溝渠的水流不應直接排放到水源、農(nóng)田、園林等地。應注重高速公路綠化設計，選用適合當?shù)厣L的花草、灌木、喬木等植物，對路堤邊坡、棄土等進行綠化，防止水土流失。
3、公路交通與生物多樣性保護
《聯(lián)合國生物多樣性公約》中指出，生物多樣性是指所有來源的形形色色生物體。這些來源除包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構成的生態(tài)綜合體外，還包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。具體講，生物多樣性包括生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、生物種的多樣性和生物遺傳的多樣性三個層次的多樣性。生物多樣性的保護一般有三種方式，就地保護、遷地保護和離體保護。
3.1公路交通對生物多樣性的影響
公路建設和營運對地區(qū)局部生態(tài)環(huán)境的影響往往是永久性的。路基、路面、采石取土區(qū)、工程施工區(qū)以及永久性建筑等，可能在不同路段對森林、草地、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定程度的破壞。公路建設和營運還會干擾沿線野生動物的正常活動，有可能對某些珍稀瀕危動植物產(chǎn)生一定的傷害。另外，不合理的公路布局，有可能對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等產(chǎn)生不利影響。因此，公路建設和營運必須重視保護生物多樣性，采取積極措施，盡可能消除和減少對生物多樣性的不利影響。
3.2保護生物多樣性的主要措施
公路建設和營運，必須遵守國家保護生物多樣性的有關法規(guī)。
1)實行環(huán)境影響評價
《野生動物保護法》指出，“建設項目對國家或者地方重點保護野生動物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設單位應當提交環(huán)境影響報告書”。《野生植物保護條例》規(guī)定，“建設項目對國家重點保護野生植物和地方重點保護野生植物的生長環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設單位提交的環(huán)境影響報告書中必須對此作出評價”。在環(huán)境影響報告書中，應明確保護措施，并經(jīng)主管部門審批。
2)保護自然保護區(qū)
《自然保護區(qū)條例》明確規(guī)定，“禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動，但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”?！稐l例》還規(guī)定，“在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設任何生產(chǎn)設施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施;建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準”。
3)合理選線
公路選線，通常應避開珍稀瀕危野生動植物及古樹名木集中分布區(qū)、重要自然遺跡分布區(qū)、具有旅游價值的自然景觀區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園等地區(qū)。
4)采取保護措施
如果公路必須通過上述特殊區(qū)域時，應建有效的保護設施，如保護網(wǎng)欄、獸類通道及橋涵等。嚴格管理措施，如限制車輛運行速度，限制噪聲，減少尾氣污染等。必要時，可以對某些受直接影響的珍稀瀕危植物遷地保護。
4、結語
人類活動產(chǎn)生的環(huán)境影響，不論是環(huán)境污染及資源破壞，都將直接或間接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，即造成生態(tài)破壞。生物資源破壞將直接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的主體—生物，從而影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡;環(huán)境污染將通過降低生物的生存環(huán)境質(zhì)量而使生態(tài)系統(tǒng)遭受沖擊。公路建設與使用過程中環(huán)境污染與自然資源破壞也必將對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞，因此，必須加以控制。
為掌握近年來我縣工業(yè)項目建設運營情況，客觀評估大項目投資效益，按照上級業(yè)務部門有關安排，我們采用電子問卷和實地查看相結合的形式對全縣部分重點工業(yè)項目進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、調(diào)研項目的基本概況
(一)項目范圍
按照項目開竣工時間和實際完成投資額，調(diào)研項目分為2類，一是__-__年間竣工的實際累計投資5000萬元以上的新建工業(yè)項目;二是__-__年間新開工的計劃投資5000萬元以上的在__年底尚未完工的項目。
(二)項目數(shù)量及行業(yè)分布
根據(jù)投資數(shù)據(jù)報送情況和實際摸底，確定了33個調(diào)研項目，其中已竣工投產(chǎn)項目21個，尚未竣工(含部分投產(chǎn))項目12個。項目行業(yè)分布見下表:
二、項目呈現(xiàn)的投資特點
(一)項目規(guī)模大，投資完成度高
21家已竣工投產(chǎn)項目總投資規(guī)模65.9億元，項目平均規(guī)模3.1億元，實際完成投資44.3億元，完成率67.2%。從單個項目看，計劃投資億元以上項目10個，10億元以上項目5個。億元以上項目投資規(guī)模為57.7億元，實際完成投資額37.5億元，完成率為65.5%。億元以上項目個數(shù)、投資規(guī)模、實際完成投資比重依次為47.6%、87.6%、85.5%。
12家未竣工項目(含部分投產(chǎn))總投資規(guī)模46.9億元，項目平均規(guī)模3.9億元，截至__年底，實際完成投資23.6億元，完成率50.4%。計劃投資億元以上、10億元以上項目分別為10個、2個。億元以上項目投資規(guī)模45億元，實際完成投資22.3億元，完成率為49.5%。億元以上項目個數(shù)、投資規(guī)模、實際完成投資比重依次為83.3%、96.3%、94.5%。從上述兩類項目均能看出億元以上大項目投資貢獻率明顯。
(二)項目建設進度快，投資強度大
21家已竣工項目中當年完成投資竣工的2個，跨年度完成投資竣工11個，跨2個年度完成投資竣工8個。從項目開竣工時間看和完成投資看，__、__兩個年度大項目建設進度明顯，投資強度較大，不考慮項目計劃投資大小，項目年度平均投資都在億元以上。單個項目，不考慮項目開竣工具體時間，投資周期按整年計，年均投資規(guī)模5000萬元以上項目7個，億元以上項目5個,3億元以上項目4個。
(三)大項目帶動效應明顯，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加強
一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造明顯。從調(diào)研的33個項目看，以鋁壓延加工為代表的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)項目8個，比重近四分之一，總投資規(guī)模33.6億元，比重為29.9%，完成投資16.1億元，比重為23.7%。8個項目中，5億元以上項目3個，10億元以上項目2個，鋁材加工由原來的低端建筑型材向高端工業(yè)型材轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品附加值大大提高，實現(xiàn)利稅大幅提升。截至__年底，8個項目中，5個已經(jīng)竣工投產(chǎn)，達到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)標準。鋁型材大項目的建成投產(chǎn)，膨脹了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉伸加寬增厚了產(chǎn)業(yè)鏈條，加快了產(chǎn)業(yè)集聚速度，提高了產(chǎn)業(yè)競爭力。另外，以鋼結構加工為主的金屬制品業(yè)，納入調(diào)研范圍的企業(yè)4個，總投資規(guī)模達4.5億元，鋼結構材料加工、銷售和安裝一體化發(fā)展，全縣鋼架結構工程材料專業(yè)加工基地已頗有行業(yè)影響。
二是優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。以納米鈣和建材添加劑為代表的化學原料及化學制品制造業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)品多樣化、精細化。此次調(diào)研該大類項目9個，總投資規(guī)模14.6億元，完成投資9.5億元，比重依次為13%、14%。截至__年底，9個項目中，7個已經(jīng)竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，達到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)標準。另外，以石灰石資源為原材料的水泥加工企業(yè)即非金屬礦物制品業(yè)項目，計劃投資11億元的山水水泥有限公司，__年水泥產(chǎn)量62萬噸，水泥熟料為165萬噸，實現(xiàn)主營業(yè)務收入5.4億元，實現(xiàn)利稅21422萬元，上交稅金10022萬元，成為近年來首家納稅過億元的企業(yè)。
項目是經(jīng)濟發(fā)展的有效載體和最佳支撐點，對于推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到龍頭作用。據(jù)統(tǒng)計，20_年我縣確定重點項目30個,總投資22466萬元,當年計劃投資7424萬元，實際完成投資3553萬元，占年度計劃的47.86%。這些重點項目的開發(fā)建設，有力地促進了我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展。但從我縣去年發(fā)展項目的情況看，不論是在項目的開發(fā)、儲備方面，還是在項目的實施過程中，仍存在著許多亟待解決的問題。因此，我認為大力發(fā)展項目經(jīng)濟，加快經(jīng)濟建設進程，是當前我們必須要認真研究的一個重要課題。
一、發(fā)展項目經(jīng)濟是加快經(jīng)濟建設進程的根本途徑
合理開發(fā)和利用資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，需要集中力量抓好一批項目的開發(fā)和建設，以可靠的項目支撐和推動社會經(jīng)濟的加速發(fā)展。首先，發(fā)展項目經(jīng)濟是經(jīng)濟建設的客觀要求。由于自然歷史的多方面原因，我縣目前尚處在經(jīng)濟欠發(fā)達階段，要實現(xiàn)“發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟，建設高山旅游縣城”的戰(zhàn)略目標，必須尋求經(jīng)濟總量迅速擴充的有效途徑，以此增強經(jīng)濟發(fā)展實力。因此必須立足資源優(yōu)勢確定生產(chǎn)性項目和建設性項目，發(fā)揮骨干支撐和產(chǎn)業(yè)龍頭作用，以其良好的經(jīng)濟和社會效益，推動我縣經(jīng)濟發(fā)展。其次，發(fā)展項目經(jīng)濟是提高經(jīng)濟運行質(zhì)量的關鍵舉措。一個好的項目特別是重點項目建設的成功，不僅本身形成了新的生產(chǎn)能力，而且能形成較大的輻射和帶動作用，促進區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)化重組，從而有力地推進整個經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高。第三，發(fā)展項目經(jīng)濟是搶抓機遇的最佳選擇。當前，國家想方設法擴大內(nèi)需，加強基礎設施建設。國家、省、市的扶持政策和資金投入，主要體現(xiàn)在對效益比較好的項目的支持上，如果不搶抓機遇，積極爭取，沒有一定數(shù)量的項目擠進國家、省、市的建設“盤子”，就會喪失機遇和扶持。
二、我縣發(fā)展項目經(jīng)濟工作中存在的困難和問題
近年來，我縣項目經(jīng)濟工作雖取得明顯成效，但由于長期以來形成的思想觀念和山區(qū)區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎等多方面因素影響，目前項目經(jīng)濟工作仍然面臨許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：一是對重點項目前期工作的重要性、緊迫性認識不足，存在著重在建、輕前期的傾向。二是項目前期工作質(zhì)量有待加強。由于項目前期工作經(jīng)費缺乏，有些項目的前期工作不夠系統(tǒng)，也不夠規(guī)范。三是項目開發(fā)建設資金籌措困難，資金“瓶頸”難以突破等。
三、推進我縣項目經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
1、切實加強項目開發(fā)和儲備工作。做好項目的開發(fā)和儲備，是加強重點建設，擴大固定資產(chǎn)投資的基礎條件，也是增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的重要舉措。對這一問題的落實，最重要的一點就是要進一步強化機遇意識，抓住國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的有利機遇，努力探索一條符合市場經(jīng)濟要求的項目策劃開發(fā)路子，切實開發(fā)一批市場前景好、科技含量高、經(jīng)濟效益優(yōu)、輻射帶動能力強的好項目。當前，我認為在項目的開發(fā)建設上應突出抓好三個方面：一是在資源優(yōu)勢方面選項目。我縣在茶葉、馬鈴薯、食用菌、毛竹、花卉、藥材、養(yǎng)殖、反季節(jié)蔬菜、水力、礦產(chǎn)資源等方面都具有一定的優(yōu)勢，要面向市場，以這些優(yōu)勢資源為依托，以科技進步為動力，堅持走產(chǎn)業(yè)化路子，積極開拓發(fā)展一批資源轉(zhuǎn)化型外向型生產(chǎn)項目，培育壯大龍頭企業(yè)、建設專業(yè)市場，開發(fā)名牌產(chǎn)品，提高市場競爭力，促進產(chǎn)業(yè)升級換代。二是在結構調(diào)整中選項目。推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整是“十五”計劃的主線，是增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，提高經(jīng)濟總量和綜合競爭力的重要措施。
要抓住國際和國家經(jīng)濟結構調(diào)整以及浙南、閩南、福州等沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機遇，加大資金爭取和投入力度，有計劃、有步驟地抓好一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)大、輻射能力強、科技含量高的重點項目，進一步完善交通、能源、水利、城建、環(huán)保等基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)升級。要積極創(chuàng)造條件，抓深做細項目前期工作，爭取引進更多的國內(nèi)外客商到我縣投資辦廠。鼓勵按照市場經(jīng)濟規(guī)律，實施強強聯(lián)合，擴大企業(yè)規(guī)模，進一步把我縣的冶金、鑄造、衛(wèi)生敷料、水晶等有規(guī)模優(yōu)勢骨干企業(yè)做大、做強，形成具有技術優(yōu)勢和創(chuàng)新能力的企業(yè)集團。此外，要加快旅游景區(qū)的基礎設施建設步伐，繼續(xù)推進以九龍瀑布、鯉魚溪為主干的旅游業(yè)發(fā)展。三是在國家產(chǎn)業(yè)政策導向方面選項目。
中央經(jīng)濟工作會議提出了20_年經(jīng)濟工作的總體要求，明確堅持實施擴大內(nèi)需的方針，并將這一方針作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。今年中央將繼續(xù)保持實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，繼續(xù)發(fā)行1500億前期建設國債，并明確國債投資向城市基礎設施、交戰(zhàn)公路、能源開發(fā)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水、中央直屬儲備糧庫、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、中小學危房改造、公檢法司設施和企業(yè)技術改造等項目傾斜。同時，省計委從今年開始改革原來的省級預算內(nèi)基建投資計劃按行業(yè)切塊到處室安排的方式，實行各行業(yè)以項目帶資金的計劃安排模式，并進一步改進投資方式，縮小直接投資范圍，把有限的省級預算內(nèi)基建資金集中運用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的建設，保證重點項目的資金需求。因此，我們要認真學習和研究中央、省出臺的政策和措施，有針對性抓好一批符合中央、省產(chǎn)業(yè)政策導向的項目，抓緊做好前期工作，爭取有更多的項目列入省、市計劃盤子。
2、抓住關鍵環(huán)節(jié)，大力推進項目前期工作。一要加大投入力度。在選好項目的基礎上，要努力爭取更多的前期經(jīng)費投入到項目前期工作中，對于項目開發(fā)建設的前期費用，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級財政或項目主管單位應當給予安排，確保項目前期工作的經(jīng)費需要。二要開發(fā)建立重點項目儲備庫，努力增加項目的儲備，提高儲備項目的質(zhì)量。三要加強項目上報工作。在項目爭取上，要為上級審批項目提供具體翔實的書面材料，力爭我縣有更多的項目擠進省、市發(fā)展計劃“盤子”，多立項、早建設。四要加強項目管理工作。在項目確定上，要認真把好立項、申報、審批關，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，沒有市場競爭力的項目堅決不上，以免重復建設。在制度建設上，項目建設要嚴格執(zhí)行招投標管理。
3、進一步加大籌資力度。資金籌措是項目工作的難點和關鍵環(huán)節(jié)，目前制約我縣項目開發(fā)建設的最大因素是資金困難，因此，必須走出傳統(tǒng)的籌資路子，用改革的思路，市場的辦法，提倡投資主體多元化和“誰投資、誰建設、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，采取多種形式進行籌資。一是把握國家擴大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟結構，增加投資有利契機和政策延續(xù)性，積極爭取國家、省、市建設資金支持。二是積極爭取金融部門的貸款支持。根據(jù)國家取消基建信貸規(guī)模，實行銀行商業(yè)化管理的靈活政策，進一步溝通金融機構，把投向好、見效快、回報率高的項目向金融部門推介。三是進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，積極支持和鼓勵民間投資。要認真落實省政府《關于進一步促進和引導民間投資的若干規(guī)定》，在市場準入，融資渠道，建設用地，軟環(huán)境建設等方面為民間投資創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。四是擴大開放，加大外資利用步伐。要努力改善投資軟硬環(huán)境，加深項目前期工作，簡化項目審批手續(xù)，制定合理優(yōu)惠政策，進一步拓展利用外資方式。五是加強山海協(xié)作和橫向聯(lián)合，吸引縣外資金投入。六是建立重點建設基金，確保基礎設施建設有穩(wěn)定資金來源。七是建立投資營運和擔保主體。通過組建資產(chǎn)營運公司，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，滾動發(fā)展，增加投資;并建立地方投資擔保主體，積極為重點建設的貸款提供擔保，進一步提高融資能力。
4、加強領導，提高認識，進一步落實項目責任制。一要樹立“抓項目經(jīng)濟就是抓經(jīng)濟發(fā)展”的觀念。策劃開發(fā)出好的項目，有利于向上爭取資金，爭取支持，有利于吸引投資者前來開發(fā)投資。從某種意義上說，一個地區(qū)與另一個地區(qū)在經(jīng)濟上的競爭，實際上是項目競爭，吸引資金的競爭，從事策劃開發(fā)項目人才的競爭。因此，各級、各部門領導要統(tǒng)一思想，提高認識，切實抓好項目工作，以項目建設的顯著成效帶動經(jīng)濟發(fā)展。二要建立健全項目工作目標責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，進一步分解落實項目的工作目標、項目負責人，確保項目建設工作事事有人抓，件件能落實。
省政府為促進農(nóng)村文化建設，積極構建全面覆蓋農(nóng)村公共文化服務體系，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求、__年全省安排6000萬元農(nóng)村文化事業(yè)專項資金，__年安排1個億，__年將增加到1、2億用于開展農(nóng)村三項文化活動。為更好地配合社會主義新農(nóng)村建設，使農(nóng)村文化事業(yè)專項資金用好、用活，按照全市開展的“春節(jié)回鄉(xiāng)見聞”調(diào)研活動的相關要求，我們通過集體座談、征求意見等形式就農(nóng)村公共文化基礎設施建設情況進行了初步探討和調(diào)研。
一、基本情況
我縣現(xiàn)有建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、區(qū))16個，行政村104個，農(nóng)業(yè)人口28、9萬人。近年來，我縣的農(nóng)村文化事業(yè)在全省建設社會主義新農(nóng)村發(fā)展大潮中，在上級部門的關心和支持下，尤其是省委、省政府為開展農(nóng)村文化“三項”活動下拔了專項資金，為農(nóng)村文化活動送來了“春風”和“及時雨”，改變了我縣農(nóng)村文化事業(yè)的“一窮二白”的面貌，取得了一些初步成效。主要表現(xiàn)在：
一是基礎建設得到加強。__年省政府為開展我縣農(nóng)村文化“三項”活動下拔了51、6萬元專項資金，用于加強基礎建設、鞏固文化陣地，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了文化服務站，配備了專(兼)職文化干部18名，建村級文化活動室或陣地96個。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還添置了文化活動用品及體育健身器材，開辦了圖書室、電影院、文化茶園、文化娛樂室，全縣已有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個行政村實現(xiàn)了廣播電視“村村通”。二是文化活動蓬勃開展。自__年12月份開始，已在全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、區(qū))及行政自然村放映故事片、科教片630場次，觀看人數(shù)達9、4萬余人次。送戲下鄉(xiāng)245場次，觀看人數(shù)達23、5萬余人次。舉辦村級文化培訓班參加人數(shù)達1000余人，為農(nóng)村文化站送書1200余冊。三是群眾文化顯現(xiàn)生機。近年，我縣不少集鎮(zhèn)的群眾自發(fā)組織起來，唱歌跳舞，健身娛樂。村級文化活動也開始發(fā)展，共成立業(yè)余演出團體24個，每年文藝演出124場，觀眾人數(shù)達到9、92萬人次。一些村還成立了農(nóng)村開心樂隊、威風舞龍隊，每逢節(jié)慶、假日文藝團體便自發(fā)組織到全鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村巡回演出，得到農(nóng)村群眾的好評和首肯。走進我縣農(nóng)村，唱歌跳舞的多了，打架斗毆的少了;看書讀報的多了，打牌搓麻的少了;遵規(guī)守矩的多了，惹事生非的少了;移風易俗的多了，愚昧迷信的少了，文明新風隨處可見。
二、存在問題及原因
我縣農(nóng)村文化事業(yè)雖然取得了一定成績，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村文化“三項”活動存在著一些需要重視和解決的問題。一是認識不足，重視不夠。一些基層干部思想上文化意識弱化，存在“經(jīng)濟是硬指標，文化是軟指標”的模糊觀念，對文化建設在農(nóng)村經(jīng)濟、社會和人的全面和諧發(fā)展中的重要地位和作用認識不足，工作擺不上位置，往往“說起重要，做起次要，忙時不要”。甚至認為“唱唱跳跳，打打鬧鬧”對“城市生活不可少，鄉(xiāng)村可搞可不搞”。這是農(nóng)村文化發(fā)展緩、不平衡的重要原因。二是欠賬太多，投入不足。雖然黨委、政府對農(nóng)村文化事業(yè)非常重視，省政府的專項資金也能足額及時下拔，但由于我縣在資金投入上底子太薄，一下子很難根本改變農(nóng)村文化事業(yè)基礎薄弱的現(xiàn)狀。目前農(nóng)村文化建設投入主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于捉襟見肘的財力和抓經(jīng)濟的.壓力。三是隊伍建設不力，文化人才匱乏。我縣文化事業(yè)單位缺乏擔綱專才，對全縣文化不能很好發(fā)揮引領作用，對農(nóng)村文化發(fā)展也關注較少;鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部經(jīng)常變動，或長期“挪用”，業(yè)務難熟悉，能力提不高，工作應付的多;民間文化人才又相對集中城區(qū)，農(nóng)村百難挑一。人才匱乏是制約農(nóng)村文化發(fā)展的重要因素。管理職能未轉(zhuǎn)變。近年，文化主管部門不少精力陷于舉辦活動等具體事務，從宏觀上規(guī)劃、指導、推進全縣文化發(fā)展，尤其是農(nóng)村文化建設著力較少，對業(yè)務單位工作管理督促不到位，常常是局里忙、館里閑，未實現(xiàn)由“辦”文化向“管”文化的職能轉(zhuǎn)變，不利農(nóng)村文化建設擺上位置和積極推進。
三、幾點建議
1、解決好認識和位置問題。當前，我們已進入城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時期。加快農(nóng)村文化建設，一方面有利于解決當前農(nóng)民群眾基本溫飽后激增的精神文化需求，有利于破除和抵御農(nóng)村落后、愚昧、低俗的惡風陋習，提高群眾文化素養(yǎng)和社會文明程度，促進農(nóng)村持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，我縣是農(nóng)業(yè)大縣，只有農(nóng)村的全面進步，只有農(nóng)民的全面發(fā)展，才能真正實現(xiàn)我縣的跨越式發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。從長遠和發(fā)展看，加快農(nóng)村文化建設，也是落實_重要思想，貫徹_，建設全面小康，構建和諧社會的客觀要求。將其提上日程，擺上位置，真抓、重抓、實抓，是當務，也是職責。
2、加大基礎設施投入。從我縣文化事業(yè)的現(xiàn)狀看，農(nóng)民文化需求自主性、參與性增強，已不滿足有所“看”，更加追求有所“樂”。各級應把加強農(nóng)村文化設施建設作為重點，切實加大投入，逐步改變?nèi)罕娢幕顒訄龅?、設備、器材和現(xiàn)代傳媒、網(wǎng)絡等硬件設施嚴重不足的狀態(tài)。上層應變“蜻蜓點水”的“送”文化為實實在在的“建”基礎，多給以物和資的投入?；鶎右獙⑥r(nóng)村文化建設切實納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入財政預算，建立剛性、長效投入機制，改變投入“隨意”，工作“應景”狀況。同時，通過積極的政策措施鼓勵、引導、扶持社會力量參與，形成多渠道投入，加快農(nóng)村文化基礎建設。
3、加強人才隊伍建設。建立文化人才下鄉(xiāng)制度，加強對農(nóng)村文化隊伍的培養(yǎng)。面向社會招賢納才，解決文化事業(yè)單位青黃不接、人才奇缺問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全文體服務中心，配齊專職人員，穩(wěn)定工作隊伍。要大力發(fā)掘社會人才，培養(yǎng)文化骨干，建立一支扎根基層、融于群眾的農(nóng)村文化指導員(文化義工)隊伍。通過強化“軟件”建設，保障各層面工作有人抓、有人管、有人做，保障農(nóng)村文化積極健康發(fā)展。深化改革，轉(zhuǎn)變職能。要堅持以民為本，確立群眾文化是基層文化工作重點，并納入各級工作目標考核，確保農(nóng)村文化建設落實。文化部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，弱“辦”強“管”，致力于縣級文化事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導和協(xié)調(diào)、服務，為滿足群眾文化需求構建良好環(huán)境。要進一步深化文化事業(yè)單位改革，引入市場機制、競爭機制，改變一些單位、一部分人懶散無為狀態(tài)，強化職能，激發(fā)活力，切實發(fā)揮群眾文化、農(nóng)村文化建設“領頭羊”作用。各事業(yè)單位可充分利用現(xiàn)有文化資源，積極開拓文化市場，開展有償服務和文化產(chǎn)品經(jīng)營活動，不斷增強自我發(fā)展實力。
為了能更好應對和化解全球金融危機對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響，采取切實有效措施，著力解決好當前工商企業(yè)經(jīng)濟運行中存在的突出問題，為企業(yè)排憂解難找準方向，促進我縣國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。2月16日工業(yè)園區(qū)管理委員會主任曾彥波，副主任徐洪、陳猛，辦公室主任張忠權，工作人員趙安林一行到瀘西工業(yè)園區(qū)進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、園區(qū)項目建設推進情況
(一)95萬噸/年煤焦化項目建設情況。投資18億元的云維集團瀘西大為焦化公司95萬噸/年煤焦化項目各項建設工作進展順利。截止目前，已完成渣場選址和場區(qū)地下勘測、公司注冊、工商稅務登記、技校招生委培、第一批職工招收培訓、項目環(huán)評專家評審通過等工作。至__年2月10日，已完成1、2號焦爐裝置區(qū)孔樁開挖澆筑940棵;完成裝置區(qū)土石方挖運回填40萬m3及廠內(nèi)排洪溝土石方支砌工程;完成2.6億元主要設備訂購合同簽訂，并支付部分設備訂購款4560萬元;完成土建基礎設施建設投資2600萬元;累計完成項目投資7520萬元。目前正抓緊進行其他單項裝置采購招標工作。計劃2月中旬進行1號焦爐主體工程建設，5月初部分設備逐步進場，并做好設備安裝準備工作。
(二)日產(chǎn)2500噸新型熟料干法水泥項目建設情況。投資2.6億元的中樞水泥廠日產(chǎn)2500噸新型干法熟料水泥生產(chǎn)項目已完成主體設備采購，并加快土建工程建設，截止__年2月10日，已全面完成生活區(qū)房屋建設及混合材料庫等工程建設，完成水泥成品庫頂板支砌10米、滑模庫頂板支砌40米，完成土建基礎設施建設投資2348萬元。簽訂設備訂購合同1.1億元，支付第一批主體設備訂購款3870余萬元，累計完成項目投資6218萬元。預計__年10月竣工投產(chǎn)。這些項目的實施和入園建設，對合理開發(fā)瀘西資源，促進資源綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)結構升級和推進瀘西新型工業(yè)化進程具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
二、__年園區(qū)重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況
(一)紅河森菊公司。
__年我公司總結以往的經(jīng)驗教訓，以拓展市場為手段，以擴大銷售為主要任務，迅速扭轉(zhuǎn)公司流動資金困難局面，全面推動公司全面發(fā)展，__年國內(nèi)外實現(xiàn)銷售收入2400萬元，已超過__年全年的銷售收入，公司產(chǎn)品國內(nèi)主要銷往北京、上海、山東、福建、江蘇、廣東等省市，國外主要銷往日本、韓國、澳大利亞、歐盟、瑞士、美國、南美等國家。由于__年的加工原料是__-__年收購的除蟲菊干花，其除蟲菊素含量已由1.5%下降到0.6%左右，從而加大了公司的加工成本，給公司的生產(chǎn)經(jīng)營造成了極大的虧損，影響了公司的全面、迅速的發(fā)展。
(二)粵瀘木業(yè)有限責任公司。
__年生產(chǎn)時間短，所以公司累計生產(chǎn)經(jīng)營4萬多張中密度纖維板，受到國際金融風暴的影響，中密度纖維板市場發(fā)生了變化，造成產(chǎn)品價格大幅下滑。加之由于處于試運行階段，生產(chǎn)不正常，達不到生產(chǎn)要求，從而影響__年的生產(chǎn)目標。
三、__年園區(qū)重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況預測
(一)紅河森菊公司。
__年公司將在種植方面推廣新品種種植面積，提高畝產(chǎn)值，讓農(nóng)戶受到實惠;在生產(chǎn)方面將提高產(chǎn)品的質(zhì)量、生產(chǎn)工藝，注重新產(chǎn)品的研發(fā)，通過提升產(chǎn)品的知名度和美譽度，贏得市場份額，公司生產(chǎn)的“森菊”牌5%天然除蟲菊素乳油受到國內(nèi)外客戶的好評，進行產(chǎn)品精加工，提高產(chǎn)品附加值，經(jīng)濟效益有較大的增加，依靠創(chuàng)新技術穩(wěn)市場;在市場方面將積極開拓市場，提升抵御風險的能力。目前市場形勢良好，并且公司加大與國內(nèi)外高等科研院校合作，通過科技創(chuàng)新，其生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品已形成獨特優(yōu)勢，擁有了充足的技術儲備。公司預計__年利潤將在中報盈利的基礎上繼續(xù)實現(xiàn)盈利。
(二)粵瀘木業(yè)有限責任公司。
__年公司將繼續(xù)落實“降本增效“的各項措施，積極進行工藝技術改進，在保證正常生產(chǎn)的基礎上，不斷拓展新的領域，預計公司的利潤會穩(wěn)步增長。
四、存在問題和困難
(一)95萬噸/年煤焦化項目和日產(chǎn)2500噸新型熟料干法水泥項目。
一是融資速度慢，基礎設施建設投入不足，項目建設推進不快;
二是土地征用困難。
(二)紅河森菊公司。
一是由于__年除蟲菊種植面積不大，__年收購干花僅100噸左右，極大的影響了公司的正常生產(chǎn)，為此__年急需擴大種植面積以滿足公司生產(chǎn)需要;
二是公司在__、__兩年的主要加工原料是以前的老花，以致公司生產(chǎn)經(jīng)營收入嚴重虧損，造成公司職工的社會保險、醫(yī)療保險費用長期拖欠，職工工資不能按時發(fā)放;
三是公司前期無形資產(chǎn)投入過大，公司現(xiàn)有廠房、設備已作抵押貸款，現(xiàn)在再向銀行尋求新的貸款較為困難，造成了流動資金不足的問題;四是我司自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權得不到有效保護。
(三)粵瀘木業(yè)有限責任公司。
公司基本上沒有高學歷的專職技術人員，大部分工人是小學、初中畢業(yè)的，在很大程度上影響了公司的生產(chǎn)效率，從而削弱了公司的市場競爭力。雖然公司已經(jīng)進行過多次培訓，但是沒有收到良好的效果。
五、下步工作計劃
(一)95萬噸/年煤焦化項目和日產(chǎn)2500噸新型熟料干法水泥項目。
一是盡快落實項目建設融資措施，加大融資力度，積極向上級有關部門爭取資金扶持，加大基礎設施建設投入，加快項目建設推進工作，確保項目按時投產(chǎn);
二是為項目建設的順利進行做好協(xié)調(diào)工作，確保生產(chǎn)設備同步安裝，使項目如期建成投產(chǎn)。
(二)紅河森菊公司。
為解決除蟲菊干花原料的不足，公司將繼續(xù)加大除蟲菊的種植面積。力爭在__達到5萬畝以上種植面積，以達到公司正常生產(chǎn)的需要。
(三)粵瀘木業(yè)有限責任公司。
一是__年公司緊緊圍繞“降本增效”這一目標，狠抓規(guī)范運作，把工藝技術改進作為公司的一項重要任務，努力改善公司的運營狀況，推動公司的全面發(fā)展;
二是強化市場開發(fā)的深度和產(chǎn)品開發(fā)的力度，改進和完善生產(chǎn)經(jīng)營體系和內(nèi)部保障體系，加大融資力度，全面提高企業(yè)的綜合競爭能力;
三是把工人的培訓作為我公司的一項首要任務來抓，并積極引進專職技術人員，同時尋求新的戰(zhàn)略合作伙伴，利用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運作和資本運作方式，迅速把中密度纖維板產(chǎn)業(yè)打造成巨大的健康產(chǎn)業(yè)。
一、縣運輸公司情況報告：
據(jù)縣運輸公司經(jīng)理介紹：
1、運輸公司占地5畝多，土地性質(zhì)為集體用地，土地手續(xù)齊全。
2、汽車站為公司經(jīng)營，在崗人員30多人，退休30多人，社會無業(yè)不在崗30多人。
3、院內(nèi)建筑均為80年代建設：
(1)辦公樓：兩層18間，一層都為商鋪對外出租，二層辦公，為公司資產(chǎn)。
(2)旅館：四層共40間，一層為商鋪，二三四層為旅館。原為運輸公司開發(fā)，周缺資金轉(zhuǎn)賣給縣物資局，物資局因外債糾紛經(jīng)法院執(zhí)行賣給一私人姓喬。
(3)家屬樓：西邊7間為5層，東邊3間為6層，早已售給公司員工，住戶20多戶。一層商鋪10間對外出租。
4、因占地少公司也有搬遷計劃，縣規(guī)劃局50畝地建新站，因缺資金尚無建站。
5、鄭州一開發(fā)商，近期已報項目計劃，將南大街與東大街東南角整體開發(fā)。
二、縣糧食局情況報告：
1、據(jù)糧食局局長介紹，局直屬面粉廠占地約11畝，一直沒辦過任何土地手續(xù)，與相鄰老百姓經(jīng)常因地界發(fā)生吵鬧。
2、代存糧2.3萬戶，賬面存糧600多萬公斤，價值20__多萬,因多年經(jīng)營不善，實際虧損100多萬元。
3、如搬遷，約需搬遷費1000多萬元，不含其它遺留問題。
4、原在冊100多人，改革后現(xiàn)在崗30多人，如該項目開發(fā)，元在冊人員要找說法。
5、80年代臨街建家屬樓四層，單層一樓門面房17間已買私人。
三、土地部門情況報告：
據(jù)土地局主管副局長介紹，該項目所占均為行政劃撥用地。若開發(fā)需申請改變土地性質(zhì)。
有兩種途徑辦理土地相關手續(xù)：
一是掛牌交易，這是正路，無風險。據(jù)供銷社主任講，該項目地價約在100萬元一畝左右，但必須與現(xiàn)主要領導敲定后，掛牌交易是個形式。
二是由縣委政府會議研究決定辦法，以會議紀要形式辦理土地相關手續(xù)，一般情況，縣領導不愿擔這樣的風險。
四、規(guī)劃部門情況報告：
據(jù)規(guī)劃科科長介紹，原城市規(guī)劃，該項目為商住混合用地，其中建筑用地1.51公頃。容積率為1.5，密度為35%，綠地為15%，限高15米，社會停車場用地0.44公頃。
今年計劃調(diào)整規(guī)劃，省發(fā)改委對城區(qū)規(guī)劃新要求建設特色商業(yè)區(qū)，我縣主要考慮走城區(qū)規(guī)劃做調(diào)整。在之前一湖南投資商討論規(guī)劃方案時，提出東大街臨街不超過三層，有防明清古代建筑要求。高層建筑頂部設計不能與之反差太大，新規(guī)劃現(xiàn)正在研討規(guī)劃進行中。
按照縣委平發(fā)〔20__〕8號和平組學發(fā)〔20__〕1號文件的總體要求，根據(jù)縣_平協(xié)黨組〔20__〕2號文件安排，近日，由縣主席胡國棟同志率副主席李天華、秘書長張建等_機關辦委負責同志深入__鄉(xiāng)對生態(tài)種草養(yǎng)羊項目進行了專題調(diào)研，旨在了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，有效推進種草養(yǎng)羊項目順利實施，努力實現(xiàn)農(nóng)民增收和保護生態(tài)的目標。
一、基本現(xiàn)狀
(一)20__年項目實施情況。20__年8月，我縣啟動實施草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧150萬元特色產(chǎn)業(yè)項目，安排在__鄉(xiāng)擺克、樂康二個貧困村實施，到20__年5月底，共引進基礎種羊3150只(其中，種公羊150只)，建植人工草地3800余畝，圈舍建成150個7500平方米，建青貯池6000立方米，培訓項目農(nóng)戶2100余人次，項目于20__年6月下旬已通過州級驗收。
(二)20__年項目實施情況。共引進種羊10500只(種公羊500只，基礎母羊10000只)，占計劃引進數(shù)10500只的100%。完成牧草種植11701畝，占任務數(shù)的117%。建成圈舍537個15810平方米，建成藥浴池7個，分別占計劃任務的105。4%和7%。培訓項目農(nóng)戶達3000余人次，占任務數(shù)2500人次的83。3%，培訓聘用農(nóng)民技術人員10人。種羊因病死亡611只，占進購總數(shù)10500只的5。8%;目前項目區(qū)已產(chǎn)羊羔386只。
(三)擴繁場建設情況。種羊擴繁場建設流轉(zhuǎn)土地140畝，已修建圈舍240平方米，引進能繁種羊115只(種公羊95只，母羊20只)，管理房等配套設施建設完成。
(四)加工流通突破瓶頸。去年12日10日，貴州一天鍋食品有限公司成功落戶__后，我縣畜產(chǎn)品加工流通瓶頸開始突破。該公司年加工能力為200萬只商品肉羊，很大程度上解決了我縣畜產(chǎn)品就近銷售和就地增值的問題。
二、存在問題
(一)科技推廣進展緩慢。先進的飼養(yǎng)管理技術、生態(tài)養(yǎng)殖模式普及率很低，豐富的農(nóng)副產(chǎn)品及飼料資源沒有得到很好的開發(fā)和利用;山羊品種改良仍然滯后于生產(chǎn)發(fā)展，種羊個體偏小，整體質(zhì)量不高，多數(shù)母羊單只體重達不到20公斤。同時，良種山羊數(shù)量較少，品種改良尚未起步。
(二)畜牧技術力量難以滿足現(xiàn)有建設規(guī)模的服務需要。20__、20__兩年項目均在__鄉(xiāng)實施，共涉及9個村(老村)40多個組，養(yǎng)殖戶居住較分散，且交通不便，而目前畜牧技術干部不到20人，且沒有養(yǎng)羊方面的專業(yè)人才，畜牧技術干部處在不斷的摸索學習階段，新招考的專業(yè)人員又缺乏實踐經(jīng)驗，新培養(yǎng)的農(nóng)民技術人員還難以達到飼養(yǎng)管理的要求。
(三)生產(chǎn)方式相對落后。我縣畜牧業(yè)目前還屬于小農(nóng)經(jīng)濟，家庭副業(yè)式的經(jīng)營模式還占很大比重。多數(shù)地區(qū)養(yǎng)羊業(yè)仍以四季放牧、靠天養(yǎng)畜、分散經(jīng)營的粗放式飼養(yǎng)管理模式為主。養(yǎng)殖規(guī)模小，科技含量低，飼養(yǎng)管理粗放，難以形成產(chǎn)業(yè)化。過去那種每戶飼養(yǎng)幾頭幾只、分散養(yǎng)殖自食為主、傳統(tǒng)養(yǎng)法不計成本、飼養(yǎng)長命憨畜為榮、病死聽天由命的生產(chǎn)方式還普遍存在。
(四)內(nèi)部結構還不合理。目前在畜禽結構中，豬禽所占的比重高達80%，而牛羊比重只占20%;在畜產(chǎn)品結構中，豬禽肉占97%，牛羊肉僅占3%。這種耗糧型的豬禽養(yǎng)殖結構對糧食生產(chǎn)的依賴性大，自身發(fā)展的穩(wěn)定性差，既與全縣草山草坡的資源優(yōu)勢不相稱，也與畜產(chǎn)品消費市場的迅速變化不相適應。
(五)基礎設施仍然薄弱。一是項目只補助種羊購置、草地和圈舍建設的部分經(jīng)費，青貯池、藥浴池、小水池、割草機等配套設施則需要整合其他資金投入才能完成。二是缺少必要的技術設施與裝備，縣、鄉(xiāng)畜牧部門化驗室一個也沒有，項目實施至今，還未開展過山羊疫病化驗診斷工作。
(六)方案不夠合理。因受市場價格影響，進羊價格明顯高于原方案批復的價格，進羊缺口資金增加，縣級財政配套壓力過大。種羊個體大小是影響成活率的一大因素，個體越大種羊價格越高。20__年10月，我縣引進基礎母羊單只體重20公斤以上的，每只價格在600—630元之間，種公羊價格則為2100元/只，依此，每戶需投入購羊資金1。44萬元，而國家補助資金僅為7500元(每戶20只基礎母羊補助350元/只，種公羊2戶共用一只補助500元/戶)，加上農(nóng)戶熟土種草第一年糧食補助(我縣按土300斤大米/畝、田500斤大米/畝給予補助)和應急反應期間藥品支出等方面的開支，經(jīng)測算，要完成一戶20只基礎母羊、1只種公羊、20畝多年生草地、30平方米以上羊舍建設，每戶投入資金在2。1萬元以上，而國家補助資金僅0。97萬元/戶，縣級自籌超過1：1的比例，這對于作為新階段扶貧開發(fā)重點縣的__來說，壓力太大。
三、幾點建議
(一)切實轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)布局。生產(chǎn)方式是市場經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的必要條件。必須花大力氣教育、引導和幫助養(yǎng)羊戶盡快轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念和落后的生產(chǎn)方式，樹立商品觀念、市場觀念，大力培植一批科學化養(yǎng)殖、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山羊養(yǎng)殖典型戶，努力幫助部分養(yǎng)殖戶從糧農(nóng)轉(zhuǎn)化為牧民，以其先進的生產(chǎn)方式、顯著的經(jīng)濟效益吸引和帶動廣大養(yǎng)殖戶加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的步伐。
(二)盡快建立健全機構。抓緊建立健全縣草地中心機構，充實技術人員。在加強技術人員自身培訓的同時，加快農(nóng)民技術員的培訓、啟用和管理，確保技術支撐。在借鑒睛隆模式的同時，逐步摸索適合我縣實際的養(yǎng)殖模式，使其養(yǎng)殖模式從單一性向多元化發(fā)展。
(三)強化技術培訓。整合“雨露計劃”、“陽光工程”等培訓資源，采取“請進來、走出去”的方式加強培訓，加強對項目農(nóng)戶的培訓和引導，使其盡快接受山羊的飼養(yǎng)管理方法，增強其責任
意識和風險意識，實現(xiàn)規(guī)范化、科技化養(yǎng)殖。
(四)培植壯大龍頭企業(yè)，加快養(yǎng)羊業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。高度重視和支持畜牧龍頭企業(yè)的發(fā)展與壯大。貴州一天鍋食品有限公司雖落戶__，但還沒有開工建設，應強力支持貴州一天鍋食品有限公司的發(fā)展，幫助該企業(yè)按期達到預定的屠宰加工規(guī)模。養(yǎng)羊集中區(qū)要盡快成立養(yǎng)羊協(xié)會等中介組織，作為聯(lián)接龍頭和基地的橋梁，組織養(yǎng)羊戶開展自我服務、自我協(xié)調(diào)，擴大規(guī)模，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)。
(五)實施草場建設保護工程。草場是食草動物發(fā)展的基礎，實施草場建設保護工程是發(fā)展食草畜牧業(yè)的一項重要舉措。在重點養(yǎng)殖區(qū)實施改良和保護，主要以天然草場改良與保護為主、人工草場建設為輔，通過對天然草場砍灌去雜、補播優(yōu)質(zhì)牧草和建設人工、半人工草場，大幅度改善草場質(zhì)量、增加牧草產(chǎn)量和提高載畜量，使草場資源得到合理開發(fā)、充分利用和有效保護。
(六)積極作好風險防范，促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是建立山羊疫病風險保障基金。專門用于補償因山羊免疫反應和撲滅山羊疫病等原因給農(nóng)戶造成的山羊死亡損失。二是鼓勵和支持保險業(yè)開發(fā)山羊保險市場，探索適合山區(qū)山羊產(chǎn)業(yè)特點的保險制度，發(fā)展多形式、多渠道的山羊產(chǎn)業(yè)保險，增強山羊產(chǎn)業(yè)抵御市場、疫病和自然災害風險的能力。
(七)切實加強組織領導，健全目標考核機制。要把發(fā)展山羊產(chǎn)業(yè)作為實施“產(chǎn)業(yè)興縣”重點任務，納入經(jīng)濟建設的重要議事日程和工作目標責任制，切實加強領導，精心組織運作，嚴格目標考核，務求抓出實效。成立山羊產(chǎn)業(yè)化建設領導小組，全面負責山羊產(chǎn)業(yè)的組織領導、綜合管理、協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，及時研究和解決山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的新情況、新問題。同時，各級黨委、政府和有關部門要把山羊產(chǎn)業(yè)作為目標責任制管理的重點內(nèi)容，建立健全嚴格的目標考核制度，做到責任明確、工作任務具體、部門分工協(xié)作、多方齊抓共管，在全縣上下形成做大做強山羊產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。